生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

　　編者按：為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。這是我國(guó)第一次將生物產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃部署。
　　為便于讀者更好地了解《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容和精神，我刊將分兩期刊發(fā)。
　　
　　為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的有關(guān)要求，編制《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。
　　
　　一、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
　　
　　新世紀(jì)，生命科學(xué)研究、生物技術(shù)發(fā)展不斷取得重大突破，為解決人類社會(huì)發(fā)展面臨的健康、食物、能源、生態(tài)、環(huán)境等重大問題提供了強(qiáng)有力的手段，開辟了嶄新的路徑。生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的產(chǎn)業(yè)革命，新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局快速形成。我國(guó)正處于加速工業(yè)化進(jìn)程中，面臨著嚴(yán)峻的資源、環(huán)境壓力，抓住生物科技發(fā)展的機(jī)遇，把生物產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義。
　　（一）生物科技的重大突破正在迅速催生新的產(chǎn)業(yè)革命
　　1.世界現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展開始進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段。進(jìn)入新世紀(jì)，人類基因組測(cè)序的完成標(biāo)志著生命科學(xué)研究取得重大突破，體細(xì)胞克隆、干細(xì)胞、基因治療、生物芯片、轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物等新的技術(shù)和產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，新興生物產(chǎn)業(yè)群蓬勃發(fā)展。2005年，全球生物藥品銷售額達(dá)到600多億美元，占整個(gè)醫(yī)藥工業(yè)的比重從1995年的不到4%迅速提高到11%；全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積達(dá)到9000萬(wàn)公頃，10年間增長(zhǎng)了50倍。全球范圍內(nèi)正在研制的2000多種生物藥物80%已進(jìn)入臨床試驗(yàn)，6000多例轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物經(jīng)批準(zhǔn)正在進(jìn)行試驗(yàn)。同時(shí)，生物制造、生物能源、生物環(huán)保等一批新興產(chǎn)業(yè)正在快速形成。
　　2.生物產(chǎn)業(yè)將成為繼信息產(chǎn)業(yè)之后世界經(jīng)濟(jì)中又一個(gè)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生物科技革命將為人類社會(huì)發(fā)展提供新資源、新手段、新途徑，引發(fā)醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、能源、材料等領(lǐng)域新的產(chǎn)業(yè)革命，有效緩解人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的健康、食品、資源等重大問題，生物產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間。預(yù)計(jì)到2020年，生物醫(yī)藥占全球藥品的比重將超過(guò)1/3，生物質(zhì)能源占世界能源消費(fèi)的比重將達(dá)到5%左右，生物基材料將替代10—20%的化學(xué)材料。繼信息產(chǎn)業(yè)之后，生物產(chǎn)業(yè)將逐漸成為未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一重要推動(dòng)力。
　　3.許多國(guó)家將生物產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展。各國(guó)紛紛制訂生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)布專項(xiàng)政策，成立專門機(jī)構(gòu)，加速培養(yǎng)和吸引人才，大幅度增加對(duì)生物技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化的投入，引導(dǎo)社會(huì)資源投入生物產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)在知識(shí)密集區(qū)域集聚化發(fā)展，努力搶占21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。
　　（二）加速我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義
　　1.加速生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保障人民生命健康的需要。有助于大力發(fā)展生物醫(yī)藥，有助于防治重大疾病和傳染病，是保障公共衛(wèi)生安全、提高人民生活質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。
　　2.加速生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要。大力發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)新品種，加速生物農(nóng)藥、生物肥料等綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，是推動(dòng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。
　　3.加速生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展是走新型工業(yè)化道路的需要。大力發(fā)展生物能源和生物基材料，加速生物制造技術(shù)在高消耗、高污染工業(yè)中的廣泛應(yīng)用，既有利于減少我國(guó)對(duì)石油、煤炭等不可再生能源的依賴，又有利于推進(jìn)清潔生產(chǎn)，減少污染物排放，是走新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
　　（三）我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
　　1.我國(guó)具備發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的較好基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)生命科學(xué)與生物技術(shù)研究取得長(zhǎng)足進(jìn)展，在后基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)、干細(xì)胞等生命科學(xué)領(lǐng)域具有較高的研究水平，在雜交水稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉等生物育種領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢(shì)，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物新藥已進(jìn)入臨床試驗(yàn)。擁有一支水平較高的研發(fā)隊(duì)伍。海外留學(xué)人員和華人在生命科學(xué)、生物技術(shù)領(lǐng)域具有重要地位和影響。2005年，全國(guó)生物產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值約2000億元，生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)等初具規(guī)模，涌現(xiàn)出一批快速發(fā)展的企業(yè)，呈現(xiàn)集聚化發(fā)展趨勢(shì)。
　　2.我國(guó)具備生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)擁有約26萬(wàn)種生物物種、12800種藥用動(dòng)植物資源、32萬(wàn)份農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，是世界生物物種最豐富的國(guó)家之一，具有發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。我國(guó)人口眾多，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民收入水平不斷提高，對(duì)生物資源、醫(yī)療保健產(chǎn)品的需求將會(huì)迅速增加，具有巨大的市場(chǎng)潛力。
　　3.我國(guó)面臨生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。當(dāng)前，世界生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于成長(zhǎng)期，尚未形成由少數(shù)跨國(guó)公司控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壟斷格局。我國(guó)可發(fā)揮生物資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，廣泛參與生命科學(xué)研究、生物技術(shù)創(chuàng)新和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際交流與合作，加速我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　雖然我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)具備加快發(fā)展的有利條件，但仍存在一些突出問題和制約因素。主要是：管理體制不完善，缺乏配套的稅收等扶持政策，融資渠道不暢，發(fā)展資金嚴(yán)重匱乏；科技成果轉(zhuǎn)化率低，中介體系不完備，高素質(zhì)人才缺乏，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系亟待建立；產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和技術(shù)基礎(chǔ)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模小；生物資源流失和外來(lái)物種入侵比較嚴(yán)重，生物安全存在較大隱患等。這些問題嚴(yán)重制約我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須著力解決。
　　
　　二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
　　
　　“十一五”時(shí)期是我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵時(shí)期，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，把握歷史機(jī)遇，明確發(fā)展思路和目標(biāo)，努力搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，掌握主動(dòng)權(quán)。
　　（一）指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化為重點(diǎn)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮我國(guó)特有的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，面向健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域的重大需求，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制的新突破，使生物產(chǎn)業(yè)成為增長(zhǎng)速度快、質(zhì)量效益好、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　（二）基本原則
　　1.自主創(chuàng)新，國(guó)際合作。構(gòu)建和完善有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作；以具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的開發(fā)和應(yīng)用為核心，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新；堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，積極開展國(guó)際合作，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　2.重點(diǎn)突破，集聚發(fā)展。著眼于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫需求，選擇一批基礎(chǔ)條件較好、技術(shù)條件成熟、成長(zhǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大產(chǎn)品，構(gòu)建較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，加快做大做強(qiáng)；突破一批具有重大支撐和引領(lǐng)作用的前沿生物技術(shù)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)生物企業(yè)和資金、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，培育生物產(chǎn)業(yè)區(qū)域增長(zhǎng)極，形成若干各具特色、以大企業(yè)集團(tuán)為核心、專業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套的相對(duì)集中布局的產(chǎn)業(yè)基地。
　　3.市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體，又要充分發(fā)揮政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，在政策法規(guī)、體制機(jī)制等方面營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生物安全的關(guān)系，為生物技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建立良好的支撐平臺(tái)。
　　（三）發(fā)展目標(biāo)
　　“十一五”時(shí)期，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：
　　——初步形成有利于生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、生物安全保障體系、產(chǎn)業(yè)組織體系和行業(yè)服務(wù)體系。
　　——自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。研究開發(fā)投入占產(chǎn)業(yè)增加值的比重明顯提高，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、年銷售額超過(guò)10億元的生物技術(shù)產(chǎn)品。
　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。培育一大批創(chuàng)新型中小生物企業(yè)，形成10個(gè)左右銷售收入超100億元的大型生物企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的綜合性生物產(chǎn)業(yè)基地及若干專業(yè)性生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成8個(gè)產(chǎn)值過(guò)500億元的生物產(chǎn)業(yè)基地。
　　——產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)。到2010年，生物產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到5000億元以上，約占當(dāng)年GDP的2%。生物產(chǎn)業(yè)出口額顯著增加。
　　在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)10年的努力，力爭(zhēng)使我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入世界前列；在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國(guó)家安全的關(guān)鍵生物技術(shù)領(lǐng)域掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，生物產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提高。到2020年，全國(guó)生物產(chǎn)業(yè)增加值突破2萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)到4%以上，成為高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（未完待續(xù)）