發展旅游經濟推動東北地區資源型城市轉型

　　一、發展旅游經濟對資源型城市轉型意義重大
　　
　　據統計，全國資源型城市有118個，其中東北地區占30％，資源型城市轉型工作是從東北開始的。東北振興戰略實施以來，國家出臺了一系列優惠政策支持東北老工業基地振興，對資源型城市采煤沉陷區治理、棚戶區改造和發展接續替代產業等方面給予了很大支持。但資源型城市轉型面臨的形勢還相當嚴峻，具體表現在：一是接續產業亟待發展、資源開發補償機制和衰退產業援助機制還未建立；二是地方吸納就業能力較弱；三是困難群體比重高，一些城市低保人員占非農業人口的10%以上，按照國際標準，一般低保人員只應占到3—5％；四是許多地方生態破壞嚴重，部分地區存在重大地質災害隱患。
　　在促進資源型城市轉型過程中，把旅游業作為資源型城市的新興重點產業，并逐步發展成為接續替代產業，使旅游業成為這些城市新的經濟增長點，具有重要意義。一是有利于產業結構調整。資源型城市產業結構相對單一，一般以資源型主導產業為支柱。旅游業是一個關聯度高、帶動性強、乘數效應大的綜合性產業，乘數效應系數為4.3—5％。發展旅游業對資源型城市轉變經濟增長方式，實現產業多樣化具有重要意義。二是有利于增加就業。旅游業是勞動密集型產業，加快發展旅游業為解決好資源型城市就業和再就業問題提供了有效途徑。三是有利于保護生態環境。既可協調好生態效益和經濟效益的關系，又可實現城市的可持續發展。四是有利于提升城市形象。這對于吸引國內外游客，擴展城市發展空間以及吸引外部資金都起到了重要作用。
　　
　　二、東北地區發展旅游業取得的進展和存在的問題
　　
　　一是重視程度不夠，發展觀念亟待更新。相對于工業項目而言，目前大部分資源型城市對旅游業、現代服務業的重視程度仍然不夠。二是基礎設施相對滯后，難以滿足旅游發展需要。東北地區自然稟賦較好，旅游資源豐富，但是基礎設施卻相對滯后。非常有名的一些景點，如長白山天池在全世界聞名，但與焦作云臺山等景區相比，旅游基礎設施仍有不小差距。改變東北地區資源型城市旅游基礎設施滯后的狀況，需要各級政府不斷加大投入。三是產品結構不合理，市場競爭力不強。目前東北地區資源型城市旅游業大部分還屬于順訪型，還不是專訪型。部分資源型城市的旅游資源具備很好的開發潛力，但未形成具有鮮明特色的旅游形象和旅游產品，對中遠程旅游市場吸引力還不大，市場競爭力不強。四是整體協調機制欠缺，區域合作不夠。東北地區旅游業缺乏跨區域的整體規劃和整體戰略，區域合作不夠。大多數城市還處在單打獨斗的階段，主要還是根據本地現有的旅游資源發展單一的、零散的景區和景點，相鄰地區的類似資源重復開發現象時有發生。五是管理體制尚不健全，管理水平有待提高。要綜合規劃好東北地區旅游景區、景點；要解決好管理體制問題，林業、水利等諸多部門要加強溝通、協調一致，把資源優勢轉化為旅游產業優勢。六是旅游人才缺乏。應加強旅游人才的培養，包括高層的經營管理人才以及營銷、服務、導游等方方面面的人才。
　　
　　三、促進東北地區資源型城市發展旅游業的幾點意見
　　
　　近日，國務院正式批復了《東北地區振興規劃》，規劃設專章強調要積極發展旅游業，要發揮東北地區冰雪、森林、草原、濕地、邊境及工農業旅游方面的優勢，開發具有國際競爭力的冰雪旅游產品，發展森林旅游、草原旅游、工業旅游和農業旅游等精品。還提出要積極引導資源枯竭型城市發展工業旅游。
　　一是加大政策扶持力度，完善旅游景區管理體制。目前資源型城市轉型政策中提出了一些與發展旅游業相關的政策，但是還比較宏觀。為促進資源型城市更好地發展旅游業，可以考慮根據資源型城市發展旅游業遇到的普遍性問題和情況，進一步深化這一政策。同時要進一步加強旅游行業管理的體制機制建設，解決行業管理和資源開發相脫節的問題。二是注重加強規劃，為旅游業發展提供有力支撐。發展旅游業要立足于本地實際情況，我們在推進資源型城市轉型過程中，就提出了“一城一策、一行一策”，發展旅游業也不可能照搬別人的經驗，要避免盲目貪大求全，絕不能搞破壞生態環境的人造景觀。要通過旅游總體規劃和專項規劃，把握好發展方向。三是打造精品，提高東北地區旅游競爭力。要從打造旅游精品做起，更好地開發利用優勢旅游資源，加強本地區的旅游生產力建設。四是加強區域合作，逐步實現無障礙旅游。《東北地區振興規劃》提出了包括東三省和內蒙古東部五盟市在內的東北振興空間網絡格局，可以概括為“一軸、兩縱、五橫”，在這個空間格局中如何把旅游業發展起來，把相關的旅游資源加以整合，是整個東北地區旅游規劃需要深入研究的問題。許多資源型城市正處于這一網絡格局的各個節點上。打破區劃界限，共同促進東北旅游業發展，已經成為今年東北大中城市的重要振興內容。下一步東北各省市尤其資源型城市要不斷深入區域合作，把工作做精、做深、做扎實，克服交通和行政體制方面的各種問題，逐步實現區域無障礙旅游。五是切實抓好基礎設施建設，營造良好的旅游硬環境。解決東北地區旅游業基礎設施滯后的問題，要進一步加大投入。加強旅游基礎設施建設一方面要政府加強引導，另一方面要重點考慮吸引民間投資。改革開放30年，我國民營資本積累了大量資金，東北地區民營資本也具備相當實力，要積極引導他們投入旅游產業，這不僅有利于旅游基礎設施的改善，也有利于改變景區、景點完全由政府投資、政府管理造成的許多弊病。六是提高旅游業的管理和服務水平，創造優良的旅游軟環境。旅游企業要苦練內功，努力提高硬件配套水平和軟件管理水平，各資源型城市要以“創優”、“創佳”為切入點，進一步優化旅游軟環境，特別是要抓好旅游人才的培養，把東北旅游業總體管理和服務水平提高到新的層次。
　　（摘自在“推動東北地區資源型城市發展旅游業座談會”上的講話）