對(duì)阿克蘇地區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)的思考

　　新疆阿克蘇地區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，近年來(lái)隨著地區(qū)“6122”工程的實(shí)施和地區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)步伐的加快，地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速提升，為加快地區(qū)工業(yè)化建設(shè)，我認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，地區(qū)新型工業(yè)化必須通過(guò)轉(zhuǎn)變思想、狠抓項(xiàng)目、優(yōu)化產(chǎn)群、培養(yǎng)人才、夯實(shí)基礎(chǔ)等 “六改”來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)和發(fā)展。要改變思想觀念、著眼科學(xué)發(fā)展，探索和推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)思路。
　　
　　一、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，奠定新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)
　　
　　要按照“做好一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”的要求，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，突出工業(yè)主導(dǎo)，大力發(fā)展非公有制工業(yè)，加快實(shí)施“品牌”戰(zhàn)略，千方百計(jì)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、工業(yè)優(yōu)勢(shì)，再把產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、工業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。加快打造“信息化阿克蘇”，實(shí)施自主創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的節(jié)能化。依托自治區(qū)開(kāi)展的“萬(wàn)戶企業(yè)上網(wǎng)”工程和為中小企業(yè)無(wú)償提供信息化軟件的有利時(shí)機(jī)，加快企業(yè)信息化建設(shè)步伐。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，大力發(fā)展畜牧業(yè)，深入開(kāi)發(fā)綠色食品產(chǎn)業(yè)，最終形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)現(xiàn)代化相互依賴，相互推動(dòng)的格局。三是發(fā)展服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以打造“龜茲古地、西域精粹”為突破口，借助“第四屆新疆國(guó)際旅游節(jié)暨第四屆阿克蘇龜茲文化旅游節(jié)”之勢(shì)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。四是加快烏什口岸的早日開(kāi)放，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。在重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)的同時(shí)，要培育發(fā)展有特色資源、市場(chǎng)潛力大的成長(zhǎng)型中小企業(yè)，促進(jìn)骨干企業(yè)與中小企業(yè)的合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，使其成為拉動(dòng)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　
　　二、改進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的集約化發(fā)展
　　
　　一是依托園區(qū)構(gòu)筑集群。必須按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高效率開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的原則，采取筑巢引鳳、逐步開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作、滾動(dòng)發(fā)展的辦法，加快地區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的庫(kù)車石化工業(yè)園、阿克蘇輕紡工業(yè)園、拜城重化工工業(yè)園建設(shè)步伐。一要完善園區(qū)服務(wù)功能。隨著進(jìn)入工業(yè)園區(qū)企業(yè)數(shù)量的增加，各工業(yè)園區(qū)不僅要抓好項(xiàng)目引進(jìn)過(guò)程中的全程服務(wù)，還要重視加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理服務(wù)，積極探索建立園區(qū)開(kāi)發(fā)公司來(lái)替代園區(qū)管委會(huì)職能的新思路，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，將政府做不了又做不好的事交給開(kāi)發(fā)公司來(lái)做，逐步建立起由園區(qū)開(kāi)發(fā)公司為園內(nèi)企業(yè)提供融資渠道、技術(shù)開(kāi)發(fā)、信息咨詢、人才培訓(xùn)等方面的社會(huì)化服務(wù)體系，幫助企業(yè)解決自己辦不了辦不好的事，讓企業(yè)能集中精力抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。二要不斷完善園區(qū)規(guī)劃。尤其抓好園區(qū)建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，注重功能區(qū)劃，推動(dòng)分類聚集。三要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。將優(yōu)惠政策向產(chǎn)業(yè)集群傾斜，吸引具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)、配套協(xié)作功能強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)入集群區(qū)域，解決一些園區(qū)有企業(yè)無(wú)產(chǎn)業(yè)、有產(chǎn)業(yè)無(wú)集群的問(wèn)題。四要優(yōu)化綜合投資環(huán)境，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，再造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成、發(fā)展和壯大一批產(chǎn)業(yè)群，通過(guò)專業(yè)化分工和市場(chǎng)化協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　二是倚重優(yōu)勢(shì)打造集群。一要倚重優(yōu)勢(shì)資源。立足石油、天然氣、煤炭、棉花等資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源系列開(kāi)發(fā)，發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)鏈條培育集群，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。二要倚重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著力在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)檔次、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化。三要倚重龍頭企業(yè)。要實(shí)行政策“聚焦”，促進(jìn)生產(chǎn)要素和優(yōu)勢(shì)資源向龍頭企業(yè)聚群，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的“光環(huán)效應(yīng)”和“連鎖效應(yīng)”，大力發(fā)展龍頭帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集群。圍繞豐富的資源、原始的產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)的企業(yè)制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持示范引導(dǎo)和重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)技術(shù)、資金、產(chǎn)品信息等生產(chǎn)要素的傳遞、重組、整合，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射力和牽引力，不斷提高產(chǎn)業(yè)的聚集度。
　　三是強(qiáng)化“關(guān)聯(lián)”推進(jìn)集群。一要資源循環(huán)互動(dòng)。依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式組合。二要企業(yè)聯(lián)手互促。立足已有的產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)大、中、小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快大企業(yè)特別是支柱企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向上下延伸，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與大企業(yè)生產(chǎn)合作，加強(qiáng)中小企業(yè)與大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和配套協(xié)作，形成關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、協(xié)作性好的“聯(lián)合艦隊(duì)”及擬上市公司。三要走以大帶小、以小促大、大中小互補(bǔ)共促的產(chǎn)業(yè)集群之路，切實(shí)解決企業(yè)之間“互不關(guān)聯(lián)”、“不相往來(lái)”，防止產(chǎn)生互相掣肘、惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。
　　
　　三、改進(jìn)招商引資方式，繼續(xù) “一號(hào)工程”，不斷拉動(dòng)新型工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程
　　
　　地區(qū)今后要積極改進(jìn)招商引資方式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善招商機(jī)制，引導(dǎo)招商引資的主體逐漸由政府部門向社會(huì)團(tuán)體的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)招商引資工作步入社會(huì)化、市場(chǎng)化軌道。一是實(shí)行“中介”招商，變“拉商”為“進(jìn)商”。招商引資的思路應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢y(tǒng)籌指導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)服務(wù)，企業(yè)擔(dān)當(dāng)主角”，政府把主要精力放到優(yōu)化投資環(huán)境、搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、培植和壯大招商載體等方面上來(lái)，加強(qiáng)引導(dǎo)協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，選擇和包裝一批形象好、潛力大、有前景的重點(diǎn)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，實(shí)行專題招商，改變過(guò)去那種漫無(wú)目的、見(jiàn)商就拉的饑渴性招商，促成企業(yè)主動(dòng)聯(lián)系引資項(xiàng)目的良好局面。二是以項(xiàng)目為中心，切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目是招商之本。根據(jù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，突出抓好“六大基地”建設(shè)，建立好項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)招商項(xiàng)目進(jìn)行分類，提高招商引資的目的性、針對(duì)性，確定出重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，客觀分析投資回報(bào)率，認(rèn)真做好包裝，尋找出與投資方的共同興趣，增強(qiáng)項(xiàng)目能吸引投資商的“魅力”，實(shí)行行業(yè)性招商、專業(yè)性招商和高層次招商，把招商引資活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)由淺入深、滾動(dòng)發(fā)展、連續(xù)不斷的過(guò)程。三是提高招商引資門檻，嚴(yán)把招商引資質(zhì)量。四是積極抓好 “四個(gè)優(yōu)化”工作，創(chuàng)優(yōu)招商引資環(huán)境。通過(guò)優(yōu)化政策環(huán)境、優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、優(yōu)化生活環(huán)境和優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，切實(shí)做到以好環(huán)境吸引人，好服務(wù)留住人、好政策激勵(lì)人，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以資源換技術(shù)，以產(chǎn)權(quán)換資金，以市場(chǎng)換項(xiàng)目的目的，增加外資的“登陸點(diǎn)”。五是利用信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)上招商。利用阿克蘇政府網(wǎng)頁(yè)，建立招商信息專欄，通過(guò)網(wǎng)站向疆內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外發(fā)布全地區(qū)的招商項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)信息，以精品項(xiàng)目吸引網(wǎng)上客商，實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)招商，不斷拓寬招商引資渠道。通過(guò)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、不懈工作，從而達(dá)到讓世界了解阿克蘇，讓阿克蘇走向世界。
　　
　　四、改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，確保新型工業(yè)化建設(shè)的快速發(fā)展
　　
　　阿克蘇地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)還比較落后，服務(wù)業(yè)已跟不上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，全區(qū)上下要把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擺在突出位置，引以重視，下大氣力加以推進(jìn)。一是要找準(zhǔn)方位，立足扶助主業(yè)做大做強(qiáng)。要瞄準(zhǔn)主業(yè)、以服務(wù)新型工業(yè)化建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，突出生產(chǎn)性、服務(wù)性，著力拓展發(fā)展空間。各縣（市）情況不同、產(chǎn)業(yè)需求不同，要防止生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)盲目亂上、一哄而上的現(xiàn)象，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出地方特色，著眼市場(chǎng)需求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，向配套化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、信息化、集團(tuán)化發(fā)展。二是要綜合推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共存共榮。通過(guò)政策引導(dǎo)扶持、實(shí)行主輔分離、產(chǎn)業(yè)集群催生、市場(chǎng)要素培育、行業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)的措施促進(jìn)生產(chǎn)性行業(yè)發(fā)展，特別要加快信息服務(wù)、管理咨詢、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、市場(chǎng)開(kāi)拓等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以健全配套有效服務(wù)新型工業(yè)化建設(shè)。三是健全城鄉(xiāng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村流通網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)深入開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)工程”。大力推動(dòng)世紀(jì)中天、地縣（市）農(nóng)資公司等連鎖試點(diǎn)企業(yè)把經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村連鎖超市和便利店，確保農(nóng)村居民安全消費(fèi)、滿意消費(fèi)。
　　我們還要改變用人觀念，積極培養(yǎng)人才，為加快新型工業(yè)化建設(shè)提供有力的保證。
　　（作者系新疆阿克蘇市經(jīng)貿(mào)委主任）