重慶統籌城鄉發展的戰略重點

　　一、重慶統籌城鄉發展的三大戰略重點
　　
　　（一）重慶統籌城鄉發展關鍵在落實發展第一要務，推動經濟社會更好更快發展
　　統籌城鄉發展，是重慶直轄十年不懈探索、奮力實踐的智慧結晶，是當今重慶貫徹落實科學發展觀的必由之路、成功之路、勝利之路。對重慶而言，就是要加快建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標，因為在實踐胡錦濤總書記對重慶發展的“314”總體部署偉大征程中，發展是首要的推力；在促進社會和諧的諸種訴求中，發展是首要的需求；在城鄉居民根本利益的實現過程中，發展是首要的手段，具有決定性意義。
　　首先，要堅定不移地按照市委、市政府關于經濟、政治、文化和社會建設的各項戰略部署，繼續解放思想，堅持改革開放，實現到2012年經濟社會邁上“三個臺階”、2020年在西部地區實現“三個領先”的宏偉目標。
　　其次，要統籌工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化進程，加快轉變經濟發展方式，促進經濟增長由主要依靠投資拉動轉向依靠投資、消費、出口協調拉動，促進經濟增長由主要依靠工業帶動轉向依靠三次產業協同帶動，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗推動轉向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新推動，通過5年左右努力，打造1—2個銷售產值超3000億、3—5個超2000億、5—7個超1000億的大產業群；培育1—2家產銷超1000億、3—5家超500億、10家以上超100億的大企業群，增強先進制造業和現代服務業能級，帶動經濟整體素質和國際競爭力明顯提升。
　　再次，要定位在國家成渝經濟區規劃基礎上，著眼川渝共建中國經濟新增長極，以主體功能區規劃為基礎，加強大城市群建設，提升城市匯聚資源要素的洼地功能，通過城市化來提升綜合功能與品質品位，并加快城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，有效遏制工農差距、城鄉差距、階層差距。
　　第四，要加快建設內陸開放型經濟，以一小時經濟圈為核心，確立內外聯動、互利共贏、安全高效理念，以融入全球產業鏈、參與中高端分工為重點，加強與川渝黔、長江經濟帶、珠江三角洲、環渤海等經濟大區域合作，有機協調承接國內外產業轉移和提升本土產業能級、固定資產投資擴大與招商引資升級、內需改進和外需增進等重大關系，充分發揮內外資本在推動自主創新、產業升級、區域協調等方面的積極作用，把產業優勢、開放優勢和體制優勢轉化為競爭優勢，以外向型經濟大飛躍帶動整體經濟大發展、就業可持續擴大和人口向外轉移、城鄉居民生活品質提高。
　　（二）重慶統籌城鄉發展根本在推進非均衡協調發展，加快構建“一圈兩翼”區域新格局
　　非均衡協調發展理論和實踐表明，區域發展中的非均衡是必然的，應根據發展條件的成熟度來實現產業和區域的非均衡推進，既體現非均衡發展的效率要求，也彰顯協調發展的公平訴求。構建“一圈兩翼”區域新格局，就要通過率先發展“一圈”，快速聚集生產要素、創造豐厚財富，發揮領頭領跑作用，在更大范圍破解“兩翼”人口、就業和生態等發展難題，共建共享繁榮。
　　首先，要加快建成功能完善的綜合交通運輸體系、布局合理的城鎮體系、結構優化的產業體系、要素充分流動的市場體系，著力把“一圈”建設成為西部地區重要增長極的核心區域、長江上游經濟中心的主要載體、統籌城鄉發展的戰略平臺和“一圈兩翼”互動并進的強大引擎。
　　其次，要著眼人口結構優化，按照分類建設主體功能區的思路，對“一圈”增加人口和經濟“負荷”，整合空間布局、建設用地、環境容量、財政金融、物流成本等綜合政策舉措，依托主要快速交通干線和沿線城鎮，優化軌道交通、能源網絡等重大基礎設施布局，實現城鎮群和產業群的集約化、跨越式發展，促進人口和產業集聚，提高經濟密度和人口承載力。對發展條件欠佳的渝東北和渝東南“兩翼”“轉人增效”，在支持極少數具備條件的點狀區域加快發展的同時，以勞務開發為主要途徑，將人口和不適宜發展的產業轉移出去，減輕人口資源環境壓力，促進人與自然和諧。
　　再次，要構建“一圈兩翼”互動機制，既明確各自定位，因地制宜培育優勢產業，也強化區際合作，將“兩翼”低成本優勢和“一圈”資本、技術和市場等優勢有機結合；既適當“輸血式”支援，提供基本公共服務和加大對“兩翼”轉移支付力度，也重點“造血式”幫扶，加快構建起產業聯動、人口轉移、教育互助、科技合作、衛生共享、人才交流、融資支持等新機制。
　　（三）重慶統籌城鄉發展動力在綜合配套改革，加快構建科學發展、社會和諧新機制
　　統籌城鄉綜合配套改革，是一個長期的歷史過程和復雜的系統工程，起步要比別人早，遇到的新情況、新問題也會比別人多，而解決之道又無先例可循，要以更巨大的創新勇氣，更務實的操作策略，更鍥而不舍的奮斗精神，既不可急于求成，期望一蹴而就，也不可畏首畏尾，徘徊不前，一定要解放思想、少說多做、不等不靠、先行先試。
　　首先，要做到規劃圍繞主線來展開，工作圍繞主線來部署，資源圍繞主線來配置，機制圍繞主線來設計，干部圍繞主線來選派，更加注重改革的制度創新，更加注重改革的先行先試，重點推進城鄉規劃、土地管理、公共財政、金融支撐、行政管理、社會管理等系統改革，促進資源高效組合，增進公平正義，提高改革成效，發揮在全國的示范作用和重慶的引領作用。
　　其次，要建立健全綜合配套改革的法規制度，把改革的成功經驗上升為地方性法規，營造鼓勵改革創新的法制環境，努力完成“共建共享新重慶”的發展任務、“構建科學發展機制”的改革任務和“為全國統籌城鄉發展提供范例”的試驗示范任務。
　　再次，要以破解農民工制度設計關鍵問題為突破口，農民工身系城鄉、利連城鄉，是統籌城鄉發展最大的利益群體，既是城市產業工人的主體，又保留著農民的戶籍身份，以此為突破，不僅將為城鎮化、工業化增添不竭動力，而且將為現代農業發展騰出更大空間，既是立足市情實現又好又快發展的現實需要，也是發揮重慶改革試驗全國示范的現實路徑。
　　
　　二、重慶統籌城鄉發展開局起步的主要突破口
　　
　　（一）突破關鍵環節，推進農村居民進城
　　農村居民進城是一項涉及面廣、異常復雜的系統工程，要本著立足長遠謀劃、著眼近期突破的原則，積極創新技能培訓、就業輔導、安居扶持、社保解憂、服務均衡、轉戶進城等關鍵環節，有序構建制度通道，優先促進既有條件、又有意愿的農村居民進城安居。以技能培訓為基礎，建立完善的培訓機制，每年免費或低費培訓一批農民工。以就業輔導為前提，實現就業信息對稱，免費向農民工提供就業輔導。以安居扶持為載體，每年定向投用經濟適用房，提供廉租房、農民工公寓，為農民工提供安身立命之所。以社保解憂為支撐，盡快實現基本養老和基本醫療為主體的社會保障全覆蓋，加快構筑生計“安全網”。以服務均衡為動力，逐步廢除按戶籍享受公共服務的政策，保障農民工及其隨遷親屬可按實際居住地公平享有基本公共服務。以轉戶進城為推力，健全利益補償機制，每年支持一批農民工舉家進城落戶成為新市民。
　　（二）突破利益樞紐，推動城市資源下鄉
　　按照“工業反哺農業、城市支持農村”的思路，以市場為導向，鼓勵城市工商資本參與農村土地開發和農業產業發展，建立農村土地經營權流轉中心，引進國內外農業龍頭企業，積極發展現代農業。推動美心、深農貿、東兆長泰等骨干企業推進建設現代農業示范園，打造城鄉統籌亮點。推動金融資本下鄉，開發服務“三農”新產品，促進村鎮銀行、貸款公司、農民資金互助社、小額信貸組織、農業保險等新型金融機構發展。引導城鄉資本融合，選擇城市近郊有條件發展旅游業的鄉鎮，以集體經濟組織公司化運作為載體，吸引城鎮資本參股，聯合發展休閑度假旅游、會展、體驗農業等產業。推廣巴南等地“返鄉創業園”模式，鼓勵有能力、有資金的進城農民工返鄉創業。鼓勵城市大型商業企業到農村開設網點，豐富農村消費市場。以信息化為推手，加快運用信息技術碾平城鄉“數字鴻溝”。
　　（三）突破條條框框，引導區縣銳意試驗
　　要在基本法律框架下，鼓勵各區縣因時因地制宜，大膽探索，大膽改革，大膽創新，允許試錯，走最適合的改革之路。立足不同的主體功能定位，提出“一圈兩翼”改革指導意見，積極幫助區縣協調解決改革中遇到的困難和問題。對“一圈”區縣特別是主城各區，主要通過創造環境和條件，依靠市場機制解決問題、形成制度；對“兩翼”區縣，則通過以獎代補等方式，適當減輕區縣承擔的改革成本。設立“區縣改革創新獎”，對改革成效顯著、改革舉措有全局推廣價值的一批區縣予以表彰。建立改革工作研討機制，建設重慶統籌城鄉發展綜合網站，降低改革系統性風險，減少改革成本，營造改革氛圍。