杭州市蕭山區創新能力建設的調研

　　應杭州市蕭山區團委的邀請，國家發展改革委宏觀經濟研究院團委就“創新能力建設與民營經濟發展”進行了專題調研。
　　蕭山區位于錢塘江南岸，2001年撤市建區，成為杭州市城區之一。地區生產總值699.81億元，自2002年以來連續位居全國百強縣市排名第7位。
　　
　　一、蕭山區區域創新的主要特點
　　
　　（一）企業是區域創新的主體
　　蕭山區內基本沒有大學、科研院所，創新資源集中在企業內。到2006年底，區內企業技術中心167家，其中國家級3家、省級19家；高新技術企業124家。企業創新能力強，2003—2005年全區專利申請量達2428件，授權1064件，大部分都是企業或企業與其它單位合作申請的。全區名牌產品達161只，著(馳)名商標達162只。
　　（二）高新技術產業化規模大，但比重偏低
　　蕭山區高新技術產業規模龐大，到2006年底，各級高新技術企業實現銷售收入235億元，一批高新產業技術水平較高。盡管高新技術產業規模較大，但所占比重偏低，2006年高新技術產業增加值占GDP的比重僅為6.9%，同期全國水平約為8%。與當地創新產業化大區的地位不相稱。
　　傳統產業中已有48家企業成為高新技術企業，占區內高新技術企業總數的47%。但傳統產業技術水平仍普遍偏低，一些規模以上企業的技改意向不明，存在著觀望苗頭；地區內仍有大量的手工作坊，造成了較嚴重的環境污染和較高的能源消耗。
　　（三）政府培育了良好的創新環境，但缺乏科學的創新規劃
　　蕭山區各政府部門為區域創新培育了良好的環境。先后出臺了一系列鼓勵高新技術產業發展的政策，扶持、獎勵企業創新；2003年開始實施的“百億研發、百億技改”雙百工程進展順利，打造了“一個中心、五大基地”的高新技術產業發展平臺，建設了歸國留學人員創業園等孵化器。積極推進中小企業擔保體系建設，為企業創新發展提供了充足的資金保障。先后獲得全國科技進步先進縣（市、區）、示范縣（市、區）和浙江省科技強縣（市、區）等稱號。
　　但受到諸多因素的約束，當地還未制定較為全面的科學創新規劃。已有的“高新技術產業十一五規劃綱要”，內容主要是針對高技術產業的創新規劃，缺少體制創新、文化創新等方面，缺乏對地區創新的總體定位。
　　（四）當地以項目合作的形式廣泛利用區外資源，但還未建立起促進創新的長效機制
　　蕭山區以企業為主體、采取項目合作的方式，廣泛利用了各地的創新資源。
　　以項目合作為主的創新模式，使創新直接與產品、企業、市場掛鉤，縮短了創新的實現周期，降低了產品成本，引領了產品升級換代。但僅憑項目合作還不能建立起促進創新的長效機制。項目合作的特點是一事一議，項目完成后合作總結，這與創新尤其是自主創新所要求的長期固定合作模式不一致。尤其是創新環境還不盡完善，阻礙了地區全面創新的實現。
　　目前，影響蕭山區創新的主要因素：一是區域定位還不夠明確。長三角都市圈是世界六大都市圈之一，蕭山區距上海約為2小時車程，屬于長三角都市圈的外圈層的基本組成部分。從都市圈發育的一般規律和當地的發展現狀來看，蕭山區應建設成為長三角都市圈的先進制造業基地。
　　這一區域定位意味著蕭山區的產業結構升級應同時符合都市圈和自身發展的要求，要擁有世界先進水平的產業體系。目前，蕭山區采取了“吸引高新技術產業、用高新技術改造傳統產業”戰略，也即吸引高端產業、不棄低端產業。但地區內一些中小企業往往無力進行技術升級和設備改造，生產工藝較為低下，只能處于國際產業鏈條的低端，不利于提升都市圈競爭力。
　　這一定位還意味著蕭山區應當充分利用長三角的創新資源。方便的利用創新能力強、節點等級較高的上海、杭州等地資源，通過網絡通道共享創新資源，以及通過長三角創新網絡與全國、世界其他創新節點連接。但實際上，目前仍然局限在接受有形的產業轉移、資金投入等方面，還不能很好利用上海的創新網絡、綜合優勢有效促進發展。
　　二是地區傳統經濟收益高制約著創新步伐。蕭山區工業結構以紡織、服裝、機械化工、電子電器、鋼構為主，呈現出勞動密集型、資金密集型和技術密集型產業共存的多元特征。
　　一些傳統產業投資額度相對較小，技術簡單，地區內技術發育成熟，極容易模仿，因此進入門檻低；而且資金回報率高、回報周期短。而高新技術產業風險性大，實現周期較長，許多企業和創業者多投資于技術水平較低的傳統產業，并不愿意涉足高新技術產業。
　　
　　二、提升蕭山區創新能力的基本思路
　　
　　（一）融入長三角，建成世界級專業技術型創新區
　　豐富地區創新資源，培育區域自身創新能力。加快企業研發中心建設，全面推動地區大型企業與全國、世界研發網絡的接軌，提升優勢產業在全球產業鏈中的水平。吸引上海市、杭州市等地的高校、科研機構在蕭山區建設分部、研發中心、實驗基地等。遵循“先用人才，再引人才”的次序，完善異地人才充分發揮作用的平臺，打造吸引留住創新人才的平臺。近期繼續堅持“不求所有、但求所用”的原則，逐漸從設備引進、技術引進向共享人才和研究能力進而引進人才和研究能力轉變，形成區域自身創新能力。
　　接軌全國乃至世界創新網絡，提升創新資源的檔次。依托長三角都市圈的創新網絡，接軌世界創新節點；根據區域經濟發展特點，打通與全國乃至世界相關研究機構的聯系通道，提升引進資源的層次。聯合都市圈內其他地區，建設世界級專業技術型創新區。增強紡織等專門知識技術的聚集，提高專門技術的國際化水平；依托上海市等地高校資源，聯合紹興、湖州以及蘇南地區，共建世界性紡織工業研發中心，將蕭山區建設成為紡織工業世界級技術創新基地之一。
　　（二）服務產業結構升級，打造富有創新活力的先進制造業基地
　　重點發展先進制造業。盡快確立在長三角都市圈中的定位，深化與都市圈內其它地區的分工與合作。依托上海交通大學、上海大眾汽車公司等，加快建設成為上海市汽車電子技術創新轉化基地之一。立足區域特色資源，培育引進技術含量高、加工鏈條長的現代裝備制造企業。實施“騰籠換鳥”戰略，鼓勵大型傳統產業企業向世界技術水平最高行列邁進，推動創新能力差的中小型傳統企業向其它地區轉移，堅決控制傳統產業再上中小企業項目。
　　有選擇的發展服務業。重點發展直接服務于地區經濟的金融、餐飲、賓館等產業。根據區位條件發展現代物流、臨（空）港服務業、休閑旅游業等。對促進創新的配套產業求精不求全，大力發展職業教育、風險投資產業等，利用好杭州市和上海市的資源，防止片面追求第三產業全面發展。
　　（三）推動企業、體制和文化創新，建設成為我國區域創新的示范區
　　推動企業加快技術創新和管理創新。提高企業利用技術成果的水平。積極推進企業組織制度改造，加快企業決策管理的科學化、民主化、市場化和信息化進程。培養和引進技術人才并重，保障區域內的企業家和職業經理人的供給。
　　推動體制創新，高標準建設創新型政府。加大產權保護力度，保障創新收益；促進風險擔保等產業發展，確保創新普遍開展；完善行業創新平臺，提升中小企業發展能力。加大力度推動當地經濟、政治、管理等體制改革，將蕭山區建設成為我國體制改革的先行者之一，為全國經濟體制改革、政府管理制度改革提供經驗和借鑒。
　　推動區域創新文化建設。繼續完善企業文化建設，推動創新文化由經濟領域向全社會擴散。深入挖掘區域文化的創新內涵，以更加明確的方式鼓勵創新，形成包含企業、中介組織、居民、政府等成員的創新文化。
　　（作者單位：國家發展改革委經濟所）