中國企業(yè)反傾銷應(yīng)訴研究

　　隨著我國國力的極大增強和外貿(mào)的快速發(fā)展，中國企業(yè)在出口產(chǎn)品過程中，開始在進口國遭遇到越來越多的反傾銷訴訟，已嚴(yán)重困擾我國企業(yè)的對外發(fā)展，有必要對我國企業(yè)的反傾銷應(yīng)訴有關(guān)問題進行探討。
　　
　　一、中國企業(yè)反傾銷應(yīng)訴需考慮的基本問題
　　
　　（一）中國企業(yè)是否應(yīng)訴
　　出口產(chǎn)品成為反傾銷調(diào)查對象的任何一個出口企業(yè)，都要首先面對這一問題。而我國企業(yè)所面臨的情況卻更為嚴(yán)重，因為我國目前并不被所有國家認可是市場經(jīng)濟國家。是否應(yīng)訴，要區(qū)別對待、仔細分析，要以各企業(yè)不同的經(jīng)濟狀況為判定標(biāo)準(zhǔn)。中國企業(yè)必須依據(jù)自身情況分析一系列經(jīng)濟數(shù)據(jù)：一是與出口價格相比較，國內(nèi)價格或生產(chǎn)成本情況；二是出口價格、國內(nèi)價格和生產(chǎn)成本與進口國產(chǎn)品價格的比例關(guān)系；三是對投訴調(diào)查國的出口量或未來出口量與企業(yè)應(yīng)訴所花費的成本、時間的比例。如果國內(nèi)價格或生產(chǎn)成本比出口價格高出許多，而且近年來的出口價格與進口國廠商價格相比，下降趨勢較大，中國企業(yè)就沒必要參加應(yīng)訴。
　　 （二）市場經(jīng)濟下的出口商標(biāo)準(zhǔn)
　　1999年，“中美雙邊協(xié)議”中規(guī)定，美國在15年后視中國為市場經(jīng)濟國家，澳大利亞、新西蘭、韓國、日本等國則將中國視為“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家”。歐盟在1998年取消中國的非市場經(jīng)濟身份后，改為轉(zhuǎn)型的市場經(jīng)濟國家，采取個案處理，由中國企業(yè)自己提供證據(jù)證明符合下列條件：一是價格和成本按市場制定，不受國家干預(yù)；二是企業(yè)采取了國際化的財會制度；三是企業(yè)生產(chǎn)成本和財務(wù)狀況沒有重大變化；四是有相應(yīng)的破產(chǎn)法和保證企業(yè)法律地位的規(guī)范；五是外匯兌換受市場調(diào)節(jié)。這些規(guī)定的根本目的是，要確保出口商品到本國的中國企業(yè)達到市場經(jīng)濟出口商標(biāo)準(zhǔn)。
　　（三）勝訴的標(biāo)準(zhǔn)
　　通常的司法訴訟是以勝負來作為標(biāo)準(zhǔn)。而在反傾銷訴訟中，勝訴的標(biāo)準(zhǔn)不能簡單的以是否對其征收了反傾銷稅來衡量。成功的尺度不盡相同，但普遍認為成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)定義為：出口商的產(chǎn)品盡管被征收了反傾銷稅，出口商還能夠在具備競爭力的情況下在進口國銷售產(chǎn)品。這當(dāng)然也需要依賴一些條件，如進口國生產(chǎn)能力不足，其他國家沒有貨源、貨源不足或沒有競爭力，比其他出口商所面對的反傾銷稅結(jié)果更為有利等等。
　　
　　二、中國企業(yè)反傾銷應(yīng)訴面臨的主要困難
　　
　　（一）關(guān)于市場經(jīng)濟國家標(biāo)準(zhǔn)
　　我國企業(yè)贏取反傾銷訴訟的最大障礙，就是市場經(jīng)濟國際標(biāo)準(zhǔn)的適用。直到今日，中國仍不被認為是市場經(jīng)濟國家。雖然發(fā)達國家對我國的改革給予鼓勵，但其法律和審判實踐都不認為中國的經(jīng)濟已經(jīng)達到市場經(jīng)濟國家所應(yīng)具備的先進程度。對我國企業(yè)的反傾銷判決中，通常認為我國目前的許多企業(yè)在國內(nèi)市場的銷售受到保護，或企業(yè)決策過程中有行政干預(yù)以及賬目審計不適當(dāng)?shù)鹊龋瑥亩卸ㄖ袊髽I(yè)沒達到市場經(jīng)濟出口商待遇。所以，國家之間的政治認可，并沒有為中國企業(yè)在反傾銷訴訟中的市場經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)判定帶來實際利益。
　　 （二）關(guān)于替代國的選擇
　　反傾銷訴訟中，進口國經(jīng)常會選擇一個市場經(jīng)濟國家來替代決定我國產(chǎn)品的國內(nèi)價格或生產(chǎn)成本。這其實是一種不合理的行為，而且永遠不會得到正pXf3rM8mof+e4Ww7xjze/g==確的結(jié)果。因為兩個不同國家的經(jīng)濟環(huán)境可能存在顯著差別，不論是生產(chǎn)或銷售的成本構(gòu)成，還是總體費用和管理費用都可能與我國產(chǎn)品有很大差異。這一點，有些西方國家在調(diào)查中也予以認可。而我國企業(yè)的問題是，雖然不同意選用進口國提出的國家作為替代國，但在選用哪一個國家作為替代國這個問題上又無法拿出自己的提議并提出相應(yīng)的證據(jù)，或者即使拿出了提議，也得不到該國生產(chǎn)商的配合，這往往成為我國企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴問題上的一個致命之處。
　　 （三）關(guān)于應(yīng)訴方式
　　中國企業(yè)的反傾銷應(yīng)訴，由于缺少相關(guān)的法律人才以及應(yīng)訴成本等原因，不太習(xí)慣單獨應(yīng)訴，一般由行業(yè)協(xié)會來統(tǒng)一協(xié)調(diào)。而實踐中，其他國家出口商均分別聘請各自的律師來應(yīng)訴。中國企業(yè)的這一習(xí)慣做法事實上對反傾銷應(yīng)訴也起到了一定的副作用。行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一應(yīng)訴，容易給進口國造成一種印象，即中國出口企業(yè)相互通氣，價格和成本也是互通的，所以只能征收單一的反傾銷稅，而這對很多企業(yè)其實是非常不利的。所以，中國企業(yè)的反傾銷應(yīng)訴面臨的是單打獨斗難，集團作戰(zhàn)也難的境況。
　　
　　三、中國企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的對策建議
　　
　　（一）建立預(yù)警機制
　　任何一個出口企業(yè)都有面臨被控傾銷的可能。為了避免傾銷指控，中國的企業(yè)應(yīng)建立起對傾銷信息進行監(jiān)控的預(yù)警機制，適時調(diào)查了解取得市場經(jīng)濟地位或個別對待的要求，應(yīng)被我國企業(yè)接受的可作為候選替代國的國家的產(chǎn)品性質(zhì)、價格水平和生產(chǎn)成本，對進口國的出口價格和出口數(shù)量的發(fā)展及相關(guān)產(chǎn)品在進口國的發(fā)展等因素。
　　（二）積極配合調(diào)查
　　規(guī)避是短期行為，很可能引起進口國啟用追溯方式對已清關(guān)產(chǎn)品加征最長為三年的反傾銷稅。當(dāng)進口國開始反傾銷調(diào)查時，中國出口企業(yè)不能采取規(guī)避的態(tài)度或措施，要盡可能積極配合，充分準(zhǔn)備，多方聯(lián)絡(luò)，與進口商、消費者等方面合作，主動向調(diào)查機構(gòu)陳述、解釋，爭取在情理上、態(tài)度上為合理結(jié)局贏得先機。
　　（三）充分準(zhǔn)備應(yīng)對
　　當(dāng)中國企業(yè)在國外遭受到反傾銷訴訟時，首先，要組建由律師、會計師和企業(yè)代表組成的申訴團隊；其次，須詳細了解進口國的反傾銷法律如何運作、傾銷幅度、正常價值計算方法，以便預(yù)測出案件最終可能出現(xiàn)的結(jié)果；再次，爭取反傾銷調(diào)查機構(gòu)透露盡可能多的非保密信息，以建立替代國的正常價格，從而得到和出口價格比較的有利結(jié)果；第四，積極獲取進口國相關(guān)產(chǎn)品的全部信息，以保證傾銷和損害幅度的準(zhǔn)確計算；第五，要仔細查閱進口國生產(chǎn)商遞交的非保密文件，若文件不充分，依照相關(guān)程序合理退還給進口國生產(chǎn)商，并說服反傾銷調(diào)查機構(gòu)去要求這些廠商完善相關(guān)文件；最后，要聯(lián)系進口商和使用者，使其向反傾銷調(diào)查機構(gòu)提出意見，表明國內(nèi)生產(chǎn)商為受損害。
　　（四）完善協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)
　　在國內(nèi)，要建立完善應(yīng)對國外反傾銷訴訟的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮駐外機構(gòu)在法律規(guī)定、調(diào)查情況等方面的信息收集作用，密切聯(lián)系國內(nèi)反傾銷調(diào)查機構(gòu)，積極改變我國行業(yè)協(xié)會不發(fā)達的現(xiàn)狀，加強商會服務(wù)行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的職能，最終形成多方聯(lián)動、反應(yīng)迅速、行動有效的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)機制。
　　（五）建立應(yīng)訴基金
　　要探索在產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、出口份額較大的行業(yè)內(nèi)建立反傾銷應(yīng)訴基金，由相關(guān)企業(yè)按照一定比例繳納資金，并保證專款專用。在成員企業(yè)遭遇到反傾銷訴訟時，基金啟動，為被調(diào)查企業(yè)收集有關(guān)信息，負責(zé)準(zhǔn)備應(yīng)訴工作，并承擔(dān)相當(dāng)?shù)膽?yīng)訴費用，以解決企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴時所遇到的法律、信息及應(yīng)訴成本等問題。
　　（六）引導(dǎo)企業(yè)行為
　　中國企業(yè)遭遇的許多反傾銷訴訟，都是源于企業(yè)非理性的惡性出口競爭行為。要消除我國舊制度對企業(yè)的影響，改變企業(yè)重視本企業(yè)在國內(nèi)行業(yè)中的地位和出口創(chuàng)匯額觀念，杜絕短期競爭行為，樹立企業(yè)公平、正當(dāng)競爭和長期發(fā)展的理念。必須使企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展以市場為目標(biāo)，切實規(guī)范競爭行為，使企業(yè)在對外貿(mào)易中以維護國家利益和行業(yè)不受損為前提，建立一個公平、合法的競爭機制，從自身方面上減少國外對我國的反傾銷訴訟。
　　（七）加強制度建設(shè)
　　反傾銷訴訟中，法律和會計是勝訴的兩個關(guān)鍵性支持因素，必須完善我國企業(yè)的會計制度和反傾銷法律人才的培養(yǎng)制度。中國企業(yè)只有按照國際會計規(guī)范，完善自身的財務(wù)會計制度，才能在反傾銷訴訟中達到進口國的價格、成本調(diào)查要求；只有培養(yǎng)出大量的熟悉國外反傾銷立法的法律人才，才能從反傾銷訴訟困境中走出，并降低企業(yè)應(yīng)訴成本。
　　（作者單位：國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查司）