大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展推進(jìn)新型工業(yè)化

　　作為湖南省新型工業(yè)化專題研究班的一員，最近到日本進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。
　　
　　一、日本中小企業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn)
　　
　　（一）布局優(yōu)化，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度高
　　日本中小企業(yè)布局合理，區(qū)域特色非常明顯。主要有兩個特點(diǎn)：一是以中心城市為軸心，連片開發(fā)，集聚發(fā)展。這種集群式發(fā)展模式，不僅大大加快了當(dāng)?shù)毓I(yè)化的步伐，而且有力地推動了當(dāng)?shù)爻鞘谢倪M(jìn)程。二是以工業(yè)園區(qū)為載體，做大塊狀經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。目前，日本全國共建有各類工業(yè)園區(qū)4500多個，入駐園區(qū)企業(yè)達(dá)到了10萬多家，這些企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)。大批中小企業(yè)集聚到園區(qū)后，還極大地改善和優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境。在日本每個工業(yè)園區(qū)幾乎都是一個大花園，有效地改變了村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的狀況。
　　（二）設(shè)備先進(jìn)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)
　　戰(zhàn)后日本制造技術(shù)的快速發(fā)展，并以擅長“工程革新”著稱于世，正是得益于企業(yè)強(qiáng)勁的自主創(chuàng)新能力。調(diào)查情況表明，日本中小企業(yè)員工人數(shù)大多不足千人，一般只有二三百人，但自主創(chuàng)新能力很強(qiáng)，90%的企業(yè)擁有自己的技術(shù)攻關(guān)隊伍，尤其是CQ小組十分活躍。在這里，人們看到的是這樣的一種情景，無論多么新奇的設(shè)計，無論多么疑難的裝置，都難不住能工巧匠，他們把畫在圖紙上的構(gòu)想變成實(shí)物，變成看得見摸得著的東西，而那里的能工巧匠也以“能做出最好的東西、別人做不出來的東西”而感到自豪，作為自己實(shí)現(xiàn)人生價值的寄托。尤其值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的是，日本眾多中小企業(yè)實(shí)行了從科研、設(shè)計到生產(chǎn)的一體化，而且所開發(fā)的產(chǎn)品重量越來越輕，功能越來越全。不少電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)每年按照市場需求開發(fā)的品種項目均在十個以上，由于款式別致，質(zhì)優(yōu)價廉，頗受用戶青睞。
　　（三）工藝精湛，同類產(chǎn)品市場占有份額大
　　日本中小企業(yè)在產(chǎn)品加工上專得精深，這與我省中小企業(yè)粗加工的狀況形成鮮明的對照。這是日本制造業(yè)在國際市場上競爭力獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的重要基礎(chǔ)。其中不少中小企業(yè)在特定的技術(shù)或產(chǎn)品領(lǐng)域成為“世界第一”。
　　（四）適時轉(zhuǎn)產(chǎn)，涉足高科技領(lǐng)域的企業(yè)多
　　在日本，涉足高新技術(shù)領(lǐng)域不再是實(shí)力派制造商的專利，而活躍在這一領(lǐng)域的更多的恰恰是那些員工不足二三百人的中小企業(yè)。這是日本中小企業(yè)與時俱進(jìn)、延伸觸角、產(chǎn)業(yè)升級的又一個顯著標(biāo)志。一份來自日本經(jīng)濟(jì)研究所的統(tǒng)計資料表明，目前，日本從事制造業(yè)的中小企業(yè)，涉及微電子、光纖通訊、半導(dǎo)體、精細(xì)化工、海洋生物等高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)有50多萬家，約占全部中小企業(yè)總數(shù)的8%。這些“小而專、小而精、小而特”的產(chǎn)業(yè)群，主動與大企業(yè)、大集團(tuán)、大公司結(jié)成產(chǎn)業(yè)鏈，猶如“眾星拱月”，以科技為先導(dǎo)，瞄準(zhǔn)當(dāng)今世界高科技前沿陣地，每年攻克的高新技術(shù)項目達(dá)2000個左右。除此之外，更多的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從纖維業(yè)到化學(xué)、鋼鐵、造船產(chǎn)業(yè)、到一般機(jī)械工業(yè)、再到信息化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的“四大轉(zhuǎn)變”。大批中小企業(yè)涉足高新技術(shù)領(lǐng)域，既優(yōu)化了日本中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又為日本工業(yè)化保持世界領(lǐng)先水平注入了新的活力。
　　
　　二、日本政府扶持中小企業(yè)成長的主要措施
　　
　　（一）出臺保護(hù)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)
　　日本政府歷來采取保護(hù)性措施，積極為其創(chuàng)造公平競爭的政策法律環(huán)境。為順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)日趨一體化的趨勢，增強(qiáng)中小企業(yè)市場競爭力，日本政府及時制定了6條新政策。一是從加強(qiáng)債權(quán)流動性和將技術(shù)、市場成長性與經(jīng)營者能力等非財務(wù)性因素列入融資評估指標(biāo)，確保中小企業(yè)資金取得與資金供給的多元化；二是充實(shí)和加強(qiáng)中小企業(yè)的經(jīng)營資源；三是高度重視中小企業(yè)的人力資源開發(fā)；四是強(qiáng)化策略聯(lián)盟及企業(yè)之間的相互協(xié)作；五是積極推行外包代金法，改善公共工程招標(biāo)作業(yè)；六是為中小企業(yè)提供特別稅收優(yōu)惠措施。與此同時，從1997年起，日本政府設(shè)立了總額為5.15億日元的中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)補(bǔ)助基金。資助下限為500萬日元，上限為2000萬日元。
　　（二）注重培育具有高度活力的中小企業(yè)成長機(jī)制
　　一是在稅收、金融等方面對中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展給予支持。二是促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化和科學(xué)化。三是建立衰弱產(chǎn)業(yè)的退出機(jī)制。在更新設(shè)備、促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、提高中小企業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)換及勞動力轉(zhuǎn)業(yè)能力等方面，均有具體扶持措施。四是建立預(yù)防中小企業(yè)破產(chǎn)互助基金，為中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會分散風(fēng)險提供再擔(dān)保。
　　（三）高度重視中小企業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)
　　日本服務(wù)中小企業(yè)的民間組織眾多，包括商工聯(lián)合會、中小企業(yè)團(tuán)體中央會、中小企業(yè)共濟(jì)事業(yè)團(tuán)、中小企業(yè)信息化促進(jìn)中心、中小企業(yè)振興事業(yè)團(tuán)、中小企業(yè)診斷協(xié)會等等。這些民間組織嚴(yán)格依法設(shè)立，均有明確章程，一般采用會員制形式，且不以營利為目的，從而構(gòu)成了金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、中小企業(yè)基金組織和其他社會中介機(jī)構(gòu)分工合作、相互協(xié)調(diào)的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以收集國內(nèi)外與中小企業(yè)有關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)信息為主旨的中小企業(yè)振興事業(yè)團(tuán)和中小企業(yè)綜合指導(dǎo)所，每年向中小企業(yè)提供的各類產(chǎn)銷信息達(dá)萬余條之多。為幫助中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)研究，日本政府還在全國各地設(shè)立了200多個公立試驗機(jī)構(gòu)，聘用技術(shù)上有豐富經(jīng)驗的專家、工程技術(shù)人員擔(dān)任顧問，并以“巡回技術(shù)指導(dǎo)事業(yè)”等形式派遣技術(shù)顧問到中小企業(yè)現(xiàn)場具體指導(dǎo)。
　　（四）積極構(gòu)建不同規(guī)模企業(yè)“垂直型”分工協(xié)作體系
　　日本政府一方面對中小企業(yè)采取保護(hù)、扶持政策，讓中小企業(yè)盡快提升產(chǎn)業(yè)層次，另一方面采取各種措施促成大中小企業(yè)密切結(jié)合，形成“垂直型”分工協(xié)作體系。這種“垂直型”協(xié)作分為兩個層面：一是以產(chǎn)品為紐帶的向后垂直型，即由核心企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品研發(fā)和最終組裝，隸屬該行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)根據(jù)專業(yè)性分工為核心企業(yè)生產(chǎn)各種零部WnXVEsgEzESPWhZf/X847g==件及半成品，而參與分工的中小企業(yè)往往又根據(jù)專業(yè)分工要求轉(zhuǎn)包給其它小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)加工，從而形成多層次的分工協(xié)作體系，這一形態(tài)要占到日本企業(yè)分工協(xié)作體系的近80%。二是以銷售為中心的向前垂直型，即以一家貿(mào)易性企業(yè)為核心企業(yè)，專門收購其他專業(yè)化分工中由小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品并負(fù)責(zé)專營銷售。這類核心企業(yè)大都是專業(yè)貿(mào)易商或綜合出口商，自身不參與產(chǎn)品的加工或組裝，但在簽訂收購合同時，大都會預(yù)撥原材料或賒銷原材料。日本政府推行“垂直型”分工協(xié)作體系的實(shí)質(zhì)在于保證大企業(yè)和中小企業(yè)的雙向協(xié)調(diào)發(fā)展，力求避免大企業(yè)對中小企業(yè)的不平等競爭和全面過度競爭，這在一定程度上維護(hù)了中小企業(yè)的利益，同時，通過相關(guān)企業(yè)之間的相互切磋和磨合，使優(yōu)勢得到互補(bǔ)，極大地提高了勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量及價格優(yōu)勢。
　　
　　三、借鑒日本經(jīng)驗促進(jìn)我省中小企業(yè)發(fā)展的對策建議
　　
　　（一）要始終堅持把扶持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展擺上突出位置
　　一是在政策扶持上，要進(jìn)一步加大力度。二是在信貸規(guī)模上，要進(jìn)一步增大額度。三是在項目準(zhǔn)入上，給予中小企業(yè)更多公平競爭的機(jī)會。凡適宜公開招投的項目，均應(yīng)按市場化運(yùn)作，實(shí)行公開招投標(biāo)。要從改革審批制度入手，將項目審批制改為項目備案制，企業(yè)的投資項目，真正讓企業(yè)自己說了算。
　　（二）要全力推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　根據(jù)我省中小企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，在技術(shù)創(chuàng)新方面，一是要進(jìn)一步加大技改投入，堅持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把有限的資金用在刀刃上，促進(jìn)投入有更豐厚的回報。二是要堅持走產(chǎn)學(xué)研一體化的發(fā)展路子，把開發(fā)與應(yīng)用有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是要加強(qiáng)與世界高新技術(shù)領(lǐng)域的對接，在引進(jìn)吸收別人創(chuàng)新成果的過程中，逐步積累自主創(chuàng)新的能力。在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面，要以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地為契機(jī)，大力推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和布局優(yōu)化，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向勞動技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。同時要針對我省一些行業(yè)領(lǐng)域過于狹窄，千家萬戶過獨(dú)木橋的狀況，憑借各自優(yōu)勢，積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有效提升上下游產(chǎn)業(yè)，形成一批支柱性產(chǎn)業(yè)。
　　（三）要建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系
　　就當(dāng)前來說，擬著重抓好以下三類服務(wù)組織建設(shè)：一是中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。二是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。三是中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會。鑒于我省中小企業(yè)面廣量大，行業(yè)齊全，一方面，對現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會要進(jìn)一步加以規(guī)范，完善職能；另一方面，要加強(qiáng)引導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，爭取有更多的行業(yè)建立協(xié)會，吸收更多的中小企業(yè)加入到行業(yè)協(xié)會中來。與此同時，要充分借助社會中介機(jī)構(gòu)的力量，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)開展診斷、咨詢服務(wù)。
　　（四）要切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)人才隊伍建設(shè)
　　一方面，要根據(jù)國家和省委、省政府確定的人才戰(zhàn)略，拓展人才引進(jìn)“綠色通道”，建立靈活用人機(jī)制，筑巢引鳳，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，促進(jìn)多就業(yè)，逐步改變目前中小企業(yè)經(jīng)營者隊伍、技術(shù)骨干隊伍、職工隊伍文化素質(zhì)不盡合理、高級技工緊缺的狀況。另一方面，要加大智力投入，切實(shí)抓好企業(yè)經(jīng)營者、技術(shù)骨干和廣大職工的培訓(xùn)工作。各級中小企業(yè)主管部門要積極會同組織、人事、教育部門，各司其職，精心組織，確保培訓(xùn)工作落到實(shí)處。
　　（作者系岳陽市政府副秘書長、市工業(yè)經(jīng)委主任）