深入貫徹落實科學發展觀全面做好就業工作

　　剛剛閉幕的黨的“十七大”進一步把擴大就業和改善民生提高到一個新的戰略高度，對做好就業工作作出了新的戰略部署。今天，國務院召開就業再就業工作座談會，總結前幾年工作經驗，分析明年就業形勢，研究提出新的促進就業的政策措施，非常及時，非常重要。這次會議不僅是對實施《就業促進法》的具體部署，而且也是深入學習和貫徹落實黨的“十七大”精神的重要舉措，這對進一步做好就業工作意義十分重大。
　　
　　一、過去幾年國家發展改革委所做的工作
　　
　　黨的“十六大”以來，面對“非典”疫情和嚴重自然災害等突發事件，面對復雜多變的國際形勢和國民經濟發展中遇到的各種新情況、新問題，黨中央、國務院高瞻遠矚，總攬全局，始終堅持以經濟建設為中心，加強宏觀調控，使國民經濟持續保持增長較快、運行較穩、效益較好的發展態勢，連續5年經濟增長速度在10%或略高一點，這在我國經濟發展史上前所未有，綜合國力和國際地位顯著增強。同時，就業規模日益擴大。從2002年起，根據國有企業下崗失業人員集中出現、再就業壓力加大的情況，黨中央、國務院出臺了一系列促進就業再就業的政策措施。在經濟發展和積極的就業政策雙重帶動下，就業再就業工作取得顯著成效。到2006年，城鎮就業達到28310萬人，比2002年增加了3530萬人，年均增加約883萬人；城鎮登記失業率穩中有降，即由2003年的4.3%下降到2006年的4.1%。農村外出就業勞動力規模不斷擴大，2006年底達到1.19億人，比2002年增加2461萬人，年均增加約615萬人。高校畢業生就業工作穩步推進，近幾年初次就業率都保持在70%以上。
　　按照部門職能分工，國家發展改革委主要做了以下幾個方面的工作。一是把就業目標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，千方百計擴大就業規模。不斷完善經濟和產業政策，推進經濟結構和產業結構調整，優化就業結構。二是積極參與再就業工作，促進國有企業下崗失業人員再就業。三是推進城鄉統一的勞動力市場建設，促進農村勞動力轉移就業。四是加強職業教育和職業培訓，不斷提高勞動者文化素質和職業技能水平。五是加強就業領域的價格監督檢查，全面清理整頓針對進城農民工的歧視性規定和不合理收費等。
　　這些年來，盡管就業形勢嚴峻，就業和再就業壓力很大，但是在黨中央、國務院的正確領導下，各地方、各部門認真落實中央擴大就業的各項方針政策，戰勝了各種大的困難，保證了就業工作的順利進行，維護了社會穩定。我們的工作體會主要有以下幾點：一是堅持把就業放在經濟社會發展的突出位置，不斷加強政府在促進就業中的重要職能，努力實施積極的就業政策。二是堅持把改革開放、經濟發展和結構調整與擴大就業緊密結合，保持經濟持續協調較快發展帶動就業規模擴大，促進地區、城鄉、產業間就業結構優化和均衡增長。三是堅持把勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業作為擴大就業的重要方針，不斷提高和完善就業服務，充分發揮市場在配置勞動力資源上的基礎性作用。四是堅持把加快城鎮化建設和鼓勵非公有制經濟發展作為擴大就業的渠道。這些經驗的取得，為我們貫徹實施《就業促進法》，做好下一步就業工作創造了良好條件。
　　
　　二、關于經濟和就業形勢
　　
　　今年以來，中央針對經濟增長存在偏快轉向過熱趨勢、價格上漲過快等一些突出矛盾和問題，及時出臺了一系列宏觀調控政策和措施，國民經濟延續了近年來增長較快、效益較好、運行較穩的勢頭，經濟社會繼續保持協調發展。今年前三季度，國內生產總值增長11.5%，比去年同期加快了0.7個百分點。農業生產穩定增長，預計糧食生產將連續第四年獲得豐收。工業也保持較快增長，前三季度全國規模以上工業增加值同比增長18