當前農產品供求關系分析及政策建議

　　當前，我國農業農村經濟形勢繼續保持良好的發展態勢。但近來居民食品消費價格明顯上漲的現象說明，我國農產品的供給與需求格局正在發生新的變化。這種變化除了在很大程度上受到宏觀經濟形勢以及我國經濟逐步融入經濟全球化進程的影響外，有些影響農產品供求關系的變動趨勢也值得重視。尤其是隨著城鄉居民對農產品的需求持續增長和農用土地資源不斷減少，部分農產品供求關系出現結構性短缺的可能性正在增加。
　　
　　一、國內農產品供求關系的格局正在發生變化
　　
　　當前，農業形勢變化的最重要特征是農產品市場供求關系出現了新的格局，對農產品的需求明顯增長，而農產品供給增長受到的資源約束更加顯現。在當前宏觀經濟條件下，農產品供求關系由20世紀90年代后期的總量基本平衡、豐年有余，正在轉向總量平衡偏緊、一些農產品供求出現較大缺口的格局。大豆、棉花大規模的凈進口以及今年出現的玉米、食用油和肉類價格明顯上漲等現象，都是這種格局變化的反映。
　　（一）農產品需求增長的主要原因
　　一是近年來，職工工資上漲，城鎮居民收入增加，購買力不斷提高。按可比價格計算，2006年與1995年相比，我國職工平均工資水平提高了2.2倍，城鎮居民收入增加了1.3倍，農村居民收入增長75%。但與1995年相比較，2006年我國食品價格僅上漲了15.4%，其中糧食價格上漲了6.1%，油脂價格反而下降了14.1%。尤其是近兩年來普通勞動者工資上漲較快，而低收入者食品消費占其收入的比重最高（即恩格爾系數相對較高），導致對食品的需求上漲，從而對食品價格及宏觀經濟產生影響。二是近年來城鎮化和工業化進程加速，大量農民成為在城鎮工作的農民工。目前外出的農民工數量約1.2億人，他們及其隨行家屬所需的食品，從自給、半自給轉為商品性的消費模式，其食品消費構成也發生了重大變化。三是由于經濟的高速增長，以農產品為原料的輕工業亦快速發展，對原料的需求也在增長。近年來，生物能源的發展，紡織業出口的擴大，已明顯對原料農產品需求產生影響。四是人口絕對數量的增長，對食品的需求將繼續擴大。
　　（二）農產品供給出現的新變化
　　一是耕地面積減少，農業用地矛盾更加突出。近年來，受生態退耕和城鎮建設等占用耕地影響，我國耕地面積總體上趨于減少。2006年全國耕地面積較上年凈減少460.2萬畝，其中，生態退耕509.1萬畝，建設占用耕地387.8萬畝。全國耕地存量18.27億畝，離18億畝的紅線越來越近。耕地面積減少，使耕地密集型農產品，主要是糧食、油料、棉花和糖料等在用地上的矛盾更加突出。大量進口這類農產品成為這幾年解決國內缺口的重要途徑之一。二是農業勞動力機會成本提高，農業比較利益偏低。在農業結構戰略性調整深化的過程中，農民從事勞動力密集型的養殖業的投資、風險和預期收益也出現嚴重失衡，而其非農就業機會相對較多，工資率普遍增加，勞動力成本越來越高，局部地方的一些行業甚至出現“民工荒”。由此，在全國普遍出現了小規模養殖戶退出生豬和家禽飼養的問題。有數據顯示，2006年底，全國50頭以上規模養殖戶的存欄增加2523萬頭，50頭以下規模養殖戶的存欄減少了3417.1萬頭，其結果是2006年底豬的總存欄數比上年減少了894.1萬頭。在此背景下，2007年上半年農民人均出售的豬肉產量和蛋類產量，分別較上年同期下降12.9%和13.2%。
　　綜上可知，雖然當前我國食品支出占總支出的比重（恩格爾系數）在不斷下降，但城鄉消費者食品消費的絕對量，尤其肉禽蛋奶消費量在上升，而一部分農產品的供給在減少，在食品供求上出現結構性短缺，造成居民食品消費價格的上漲。
　　
　　二、農產品進出口貿易對我國農用地及農產品供求關系的影響
　　
　　我國經濟越來越深地融入經濟全球化的進程，農業經濟也同樣如此。2006年，我國農產品進出口總額達630.2億美元，比上年增長12.9%。農產品出口額和進口額連續第七年增長，并創造了歷史新記錄。我國農產品進出口貿易額已列世界第六位，正在向農產品貿易大國邁進。農產品進出口對我國農用土地資源以及農產品供求關系等有重大影響。
　　1996年10月，我國政府發表的《中國的糧食問題》白皮書提出，在正常情況下，我國糧食(含豆類、薯類）自給率不低于95%，凈進口量不超過國內消費量的5%。10年后的2006年，我國凈進口小麥、大麥和大豆3064萬噸，凈出口大米（換算成稻谷）和玉米為383萬噸，總計凈進口糧食（谷物與豆類，不算豆油）2681萬噸。若按國內糧食消費量5億噸計，凈進口量占國內消費量的5.4%，基本符合糧食白皮書提出的標準。
　　根據主要耕地密集型農產品(包括谷物、大豆、棉花和蔬菜)進出口數量粗略計算，2006年我國通過出口（主要是玉米、稻谷和蔬菜）為國外提供的農產品播種面積為85.5萬公頃，通過進口（主要是大豆、小麥、大麥和棉花）國外為我國提供的部分主要農作物播種面積為1989萬公頃，由此我國通過凈進口農產品使用的國外耕地的播種面積為1903.5萬公頃。此外，2006年我國還凈進口了豆油142萬噸。按照大豆出油率15%折算，折合為進口大豆947萬噸，等于國外為我國提供播種面積542.1萬公頃。以上兩項總計，國外為我國提供農作物凈播種面積為2445.6萬公頃，或3.7億畝。
　　2006年，我國農作物總播種面積為15702萬公頃（23.55億畝），國外提供的農作物播種面積占國內面積的15.6%。這部分播種面積按復種指數1.29計算，折合耕地2.8億畝，占我國全部耕地資源的15.3 %。若按每畝用水300立方米計算，則相當于節約國內農業用水840億立方米。還應說明，以上計算中尚未包括畜產品和食糖等凈進口所使用耕地。
　　通過以上分析可以看出，我國當前滿足城鄉消費者的農產品供給，在相當程度上借助了國外的耕地和水資源，這意味著我國已由過去的農產品凈出口國變為農產品需求存在缺口的國家。從土地資源角度計算國內農產品供求平衡點，在現行食品消費模式下，滿足當前國內的農產品需求至少需要耕地21億畝，其中約13%的耕地資源來自于國外。
　　
　　三、相關政策建議
　　
　　當前我國農產品供給形勢的變動，是近年來農業結構戰略性調整后主要農畜產品的生產結構、區域結構、組織結構、供應保障結構以及農產品生產者構成發生深刻變化的反映。這些變化必然反映到各級地方政府和農戶、養殖場的決策上來。農業結構戰略性調整所帶來的新問題，尤其是農業結構戰略性調整對地方政府和農民發展生產積極性的影響需要高度重視，深入研究，采取有效對策，化解矛盾。
　　（一）平衡好生產者和消費者利益，穩定農產品市場
　　今后一段時間的農業農村工作，尤其是2008年的工作，既要進一步做好缺口出現后農產品生產能力的恢復和提高工作，更要防止農產品價格顯著上漲之后的大幅度下跌。做好促進主要農產品的供求平衡工作，保持農民收入持續較快增長，落實好各項惠農支農政策。這對于國民經濟全局和農村發展具有重要的現實意義。
　　從長期來看，農產品市場劇烈波動，不但影響到中低收入消費者的生活質量，對小農經濟沖擊也較大。發展農業，必須平衡好生產者和消費者利益，確保農業比較效益，實現農產品市場的穩定。當前穩定農產品市場，對于防止國民經濟增長由過快向過熱轉變，具有極其重要的意義。
　　（二）恢復和提高主要農產品的生產能力
　　短期內，多數農產品價位趨高，這有助于農業生產能力的擴大，改善農產品供求關系，促進農產品市場穩定。
　　糧食在我國農產品供需中發揮重要的基礎作用，其價格在我國整個物價水平中的決定性影響沒有改變。讓農民得到直接實惠的補貼，可調動農民擴大糧食生產積極性；對產糧大縣的獎勵政策，對增強糧食生產能力的作用明顯。因此，國家要加大力度，繼續通過補貼等有效政策措施，促進農畜產品生產能力的恢復和提高。
　　目前在市場價格和政策作用下，全國生豬等肉禽生產正在不斷恢復。生豬補欄的制約因素總體上不斷緩解，仔豬供應缺口趨于縮小，市場價格呈現出穩中有降的走勢。但其生產能力的恢復和提高，仍面臨著養殖成本增加、環境治理負擔加重，以及投資大和疫病多等高風險等問題，需要切實加以解決。
　　（三）大力發展農業的同時，應防止主要農產品價格明顯上漲后的大幅度回落
　　要相信市場的力量和政策的效應，減少政策干預可能導致的副作用。
　　（四）保護小規模養殖戶的生產能力
　　長期以來，我國農業波動性明顯低于西方發達國家，一個重要原因是家庭經營制度的確立和鞏固。小規模種植業生產與小規模畜禽養殖密切相關，這種豬糧經濟模式不會在短期內退出農業生產領域。實踐表明，小規模家庭經營是農業穩定和保障糧食安全的重要力量。我國農業支持保護政策的完善，要向小規模養殖戶傾斜。
　　（五）要進一步提高農民組織化程度
　　要大力發展農民合作組織，包括農用生產資料供給、農產品銷售、加工和農業生產服務在內的農民專業合作社的發展和壯大，使其成為農業龍頭企業的平等合作伙伴，這將是穩定農產品供求關系，保障小規模農戶利益的一支重要力量。
　　（六）要更加注重通過經濟手段保護耕地
　　用最嚴格的手段保住18億畝耕地，已成為國家的一項重要政策。在政策措施選擇上，除了采取法律和行政手段外，還應進一步完善經濟政策，調動地方政府和農民保護耕地的積極性，特別要解決中央政府和地方政府在控制耕地占用目標上存在的沖突。一方面，中央應集中更大份額的土地出讓收入，通過經濟手段扼制耕地減少的勢頭；另一方面，中央轉移支付規模的確定和農地補貼的發放，應與耕地直接掛鉤，讓耕地保護好的地方得到更多的經濟利益。
　　（作者系中國社科院學部委員、農發所所長，農發所研究員）