深入貫徹十七大精神　切實轉變交通發展方式　促進我國交通運輸又好又快發展

　　一、關于2007年交通運輸形勢的總體判斷
　　
　　目前，交通運輸是我國歷史上發展最快的時期，交通運輸較好地發揮了對經濟社會發展的基礎性作用，特別是煤炭、糧食、石油等大宗物資的運輸沒有出現緊張局面，保證了經濟的正常運行并促進了外貿的發展；交通運輸質量大為改觀，鐵路動車組的使用，高速公路網的增加，民航航班的快線服務，大大提高了人們出行的舒適度和快捷度；各種交通方式的優化銜接在不斷加強，交通的城鄉差距、東中西部的區域差距在不斷縮小。今后十幾年將是我國交通運輸網絡的最佳建設期。這就要求我們不僅把握好一個“快”字，更要注重一個“好”字。所謂“好”，就是要注重交通運輸的發展質量，充分發揮綜合交通運輸的整體效率。在加快各種交通網絡建設的同時，要把各種交通運輸資源的優化配置、各種交通方式的有機銜接放在更加突出的位置；還要積極推進交通科技創新，實現交通運輸裝備現代化，更加注重節約土地、節約資源、保護環境；更要繼續深化改革、擴大開放，從根本上消除交通運輸在體制上的障礙，使我國的交通運輸真正走可持續發展道路。這是交通運輸系統貫徹落實科學發展觀的基本要求。
　　一年來，我們努力按照科學發展觀的要求開展了多項重大工作。
　　首先，交通發展“十一五”規劃及中長期發展規劃的編制工作基本完成，現正轉入全面實施階段。我們共編制了近20項交通發展規劃，形成了一個交通發展規劃體系，涵蓋了從分方式到綜合交通、從“十一五”到中長期的各個方面，這些規劃是我們今后十年到十五年交通發展的基本思路。
　　第二，交通網絡建設取得重大進展。今年是我國交通建設發展最快的一年，新開工項目明顯加快，在建項目進展順利。舉世矚目的京滬高速完成了立項、可研的審批，按國務院要求正在對方案進行優化。青藏鐵路于今年7月1日正式交付運營，貴廣等多條鐵路正在加緊開展前期工作。國家高速公路網及唐山曹妃甸港等大型港口建設進展順利。首都機場、浦東機場擴建工程預計年內可試運行。
　　第三，我們在加快交通基礎設施建設的同時，更加注重綜合運輸效率的提高，更加注重交通資源的優化配置和各種交通方式的優化銜接。這是我們在“快”的同時，確保“好”的必要手段。發達國家的經驗表明，交通網絡并不是數量越多越好，而是運輸的效率越高越好。我們的工作重點是要千方百計在完善網絡的同時提高運輸效率。
　　第四，促進交通運輸裝備現代化十分重要。提高運輸效率的重要手段之一就是提高裝備水平。目前，鐵路動車組、大功率機車的設計制造技術與國際先進水平相比還有一定的差距，而這些技術又是我國鐵路運輸發展所急需的；中國遠洋運輸裝備如大型液化石油天然氣船、萬箱級大型集裝箱船、30萬噸級超大型礦砂船、30萬噸級原油船等，雖然我們都能制造，且占有世界較大份額的市場，但我國造船業的附加值較低，多數屬于勞動密集型生產，附加值高的關鍵設備、關鍵技術還有賴于進口。對此我們在研究裝備技術振興政策時已經給予了關注。
　　總結2007年的工作，可以初步歸納為以下四點經驗：
　　第一，堅持以發展為主題，加快完善各種交通運輸方式的基礎網絡，擴大運輸供給能力。第二，堅持以優化結構為主線，積極轉變交通發展方式，大力促進交通運輸可持續發展。第三，堅持以改革為動力，加快改革交通運輸管理體制和機制，促進交通運輸又好又快發展。第四，堅持科技創新，積極推進交通運輸裝備現代化。
　　
　　二、切實轉變交通發展方式，是落實科學發展觀、保持交通運輸可持續發展的根本要求
　　
　　胡錦濤總書記在十七大報告中指出，實現未來經濟發展目標，關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。從轉變增長方式到轉變發展方式，對交通運輸業提出了新的要求。
　　（一）為什么要轉變交通運輸發展方式
　　1、交通運輸自身發展規律要求轉變發展方式
　　從交通運輸自身發展規律看，交通運輸發展方式與一定的交通運輸發展水平和發展階段是相一致的。不同的交通運輸發展階段存在的主要矛盾不同，主要矛盾的解決方式、方法也不同，因而交通運輸發展方式不同。
　　目前，我國交通運輸已進入一個新的發展階段。這個階段的主要問題包括以下四個方面：
　　首先，供給能力仍然不足。與發達國家相比，在交通網絡的密度、通達度、服務水平等方面，我國都存在相當大的差距。
　　其次，結構優化矛盾突出。如綜合運輸矛盾突出，城鄉區域發展不平衡，各種運輸方式內部不協調、效率不高。
　　第三，技術進步落后于國際先進水平。我國交通運輸總體科技含量不高，新技術、新材料的開發和新工藝的應用不足，智能交通技術應用還處于探索階段，與發達國家相比，交通現代化技術和管理水平還存在較大差距。
　　第四，體制機制改革滯后。我國交通運輸領域的改革進程雖然不斷深入，但就整個交通行業的改革而言，目前還存在政企不分、行業壟斷和各自為政的一些體制性障礙。
　　解決上述問題擴大投入仍然是必要的，但主要依靠擴大投資已不能有效解決交通運輸發展所面臨的結構優化、技術進步、體制機制創新、效率與質量提高的問題。這就要求我們必須從交通運輸系統自身的集約化、規模化和效率提高著手，提高質量實現有效增長。
　　2、經濟社會的發展要求轉變交通運輸發展方式
　　交通運輸與經濟社會發展密不可分。不同的經濟發展階段的產業結構、生產力布局和人們的生活方式都決定了運輸需求的數量和質量，決定了交通運輸的發展方式。
　　從經濟社會發展要求看，我國正處于工業化、城市化、區域經濟一體化和全球化加速發展階段。交通運輸作為最主要的基礎產業，一方面，要適應不斷擴大的運輸需求；另一方面，交通運輸的發展要順應整個經濟發展方式的轉變而轉變。在此階段，基礎工業需大力發展，特別需要大量的原材料、能源，產生出大量的初級產品。由于我國的資源分布不均勻，且需大量進口，運輸需求持續旺盛。隨著國家整個經濟和產業結構的調整以及資源配置的不斷優化，交通運輸發展的方式不能僅僅依靠單一的外延式擴張，應在進一步擴大網絡規模的同時，更加注重運輸質量和效率。目前，我們正在研究輸電、輸煤結構優化問題，只有從環保、資源利用、經濟安全等多方面比較分析，才可能得出正確結論。這些將會影響到整個交通發展的方式。在經濟運行中，社會物流費用越低，經濟運行的模式就越合理。我國目前的社會物流費用比歐美等發達國家同口徑相比約高一倍。要減少我國的社會物流費用，最關鍵的是要優化交通運輸結構，提高綜合運輸效率。
　　另外，隨著人們生活水平的提高，外出旅行次數增加，對交通運輸的質量也提出了更高的要求，發展安全、舒適、便捷的交通是未來交通運輸發展的基本要求。
　　3、交通運輸發展的外部約束條件要求轉變發展方式
　　實施綜合交通網中長期發展規劃，要從實際出發，充分考慮我國經濟社會發展的需要與可能，統籌安排，突出重點，區分輕重緩急；充分發揮各種交通運輸方式的優勢，加強協調配合，提高綜合交通運輸效益；貫徹可持續發展戰略，注重資源保護和節能減排，特別要做到節約和集約利用土地，以最小的資源和環境代價滿足經濟社會發展對交通運輸的總體需求。
　　當前我國交通運輸發展還是主要依靠土地、資源的高投入，同時對環境造成較大的污染，交通運輸的全要素生產率較低，是一種粗放型的發展方式，必須切實改變這一狀況。
　　1）土地占用
　　
　　節約土地與保護耕地是我國的基本國策。節約用地對交通運輸的可持續發展也有著特別重要的意義。目前，我國各種運輸方式交通線路和港站建設都要占用大量土地資源。要想滿足不斷增長的運輸需求，單純依靠加大土地等投入的粗放式發展方式肯定是不可行的，必須轉變發展方式，充分發揮各種交通方式的比較優勢，充分提高交通運輸系統的整體效率。
　　2）能源消耗
　　能源是經濟發展的重要物質基礎。交通運輸是目前能源消耗量較大、也是能源消耗增長較快的部門之一。2000年我國交通運輸業能源消耗量為9721萬噸標準煤，2004年迅速上升到14783萬噸標準煤，年均增長11%，占全社會能源消耗總量的7.3%，比2003年增長18.2%，預測2020年我國交通運輸耗能將是現在的兩倍以上。交通運輸的發展需要能源的支撐，有效節約和合理利用不可再生的能源，既關系到交通運輸的可持續發展，又關系到我國能源安全。轉變交通運輸發展方式，發展低能耗的交通運輸方式，提高能源的利用效率已經成為構建節約型社會、促進我國交通運輸可持續發展的重要內容。
　　3）環境保護
　　交通運輸在建設、生產過程中會對生態環境產生程度不同的負面影響。交通運輸基礎設施的建設會對區域的水土、植被、動物生存環境及人們的居住、生活環境與人文景觀帶來影響，施工、運輸過程產生的廢渣、廢氣、噪音等，更會造成大氣污染、水污染、噪聲污染，影響人們的生活質量。資料表明，美國的大氣污染50%來自運輸工具，日本也占到20%。在我國，汽車尾氣排放已成為大中城市污染的來源。盡可能防止和減少交通建設、運輸對生態環境的不利影響，使交通運輸發展與生態環境相協調等方面都要求轉變交通運輸發展方式，盡可能選擇對環境影響小的運輸方式，通過經濟杠桿鼓勵用戶盡可能使用清潔能源作為燃料。
　　（二）如何轉變交通運輸發展方式
　　1、基本思路
　　我國交通運輸發展方式轉變，必須全面貫徹落實科學發展觀，圍繞滿足和適應我國經濟和社會科學發展需要，按照便捷統一、改善效益、持續發展、公平可及的目標，做好“五個統籌”，著力推進八大轉變：從速度型向速度、效益相統一的發展方式轉變；從單純交通經濟效益型向經濟、社會、環境效益相統一的發展方式轉變；從資源消耗型向資源節約型轉變；從環境污染型向環境友好型轉變；從較單純強調建設向建設、經營、管理全過程發展轉變；從相對分散發展向綜合運輸轉變；從投資驅動型向創新驅動型轉變；進一步推進交通運輸管理體制轉變。
　　2、主要途徑
　　1）確定交通運輸全面、協調、可持續的科學發展戰略。如何處理好交通運輸發展與有效利用有限資源的問題，是交通運輸發展到一定階段必然面臨的問題，粗放式發展必將造成嚴重的環境破壞和資源過度開發。轉變交通運輸發展方式，實現交通可持續發展，必須站在交通發展的全局和戰略高度，從交通發展與國家經濟社會發展的關系出發，將更加重視資源的使用效率和運輸服務效率，更加關注交通運輸的可持續發展能力，處理好交通運輸發展與環境、資源制約的關系，在遵循又好又快與可持續發展的原則下，確定符合我國國情和歷史發展階段的交通運輸發展戰略。我國交通發展戰略的近期目標可用三句話概括，即：以最短的時間完善交通基礎網絡，以較低的成本提供安全、高效、便捷的運輸服務，以最佳的途徑縮短與發達國家管理和技術上的差距。
　　2）改革交通運輸管理體制，充分發揮政府和市場各自的作用。交通運輸管理體制對于交通運輸行業發展起著重要的作用。深化交通運輸管理體制改革，是轉變交通運輸發展方式的關鍵之一。
　　在交通基礎設施建設、運輸市場等領域，政府錯位和越位現象亦然存在，政企不分和行業壟斷，造成融資渠道不暢、社會資本難以大規模進入，不僅限制了交通行業自身的發展，而且制約了交通運輸系統整體效率的提高。重建設輕管理，監督機制不健全，運輸市場集約化程度不高等都與制度性的障礙有關，嚴重制約了交通運輸自身的市場化進程和市場經濟條件下運輸系統一體化的形成，束縛著交通運輸行業的制度創新和技術創新，難以適應交通運輸發展方式轉變的要求，必須加快交通運輸管理體制和運營機制改革，理順政府與市場的關系。
　　3）制定科學的交通運輸發展規劃。《綜合交通網中長期發展規劃》已經國務院批準，該規劃落實黨的十七大對交通運輸工作的要求，提出了“充分體現各種運輸方式的技術經濟特征和比較優勢，合理配置、集約利用運輸線路資源，銜接優化各種運輸設施空間布局”和“注重節約土地和節能減排，整合既有資源，保護生態環境，加強交通安全”等原則，經過優化比選，規劃了“五縱五橫”綜合運輸大通道、四條國際區域通道和42個全國性綜合交通樞紐。這個規劃是各交通專項發展規劃的上層規劃，比較科學地提出了如何實現綜合交通運輸的理念，是對各交通專項發展規劃的綜合、優化和提升。
　　4）調整和優化運輸結構，促進各種運輸方式協調發展。各種運輸方式協調發展是實現交通運輸發展方式轉變的重要內容，交通運輸管理體制是實現運輸結構優化、提高交通運輸資源配置效率從而實現交通運輸發展方式轉變的重要保障。長期以來，由于體制上的原因，運輸方式間協調銜接、各運輸方式的優化還不盡人意，運輸網絡分布與生產力布局不協調，運輸能力與區域經濟發展和運輸需求不適應等宏觀層面的結構問題和運輸結構不合理等內部結構優化的問題突出，轉變交通運輸發展方式，建設和諧交通，必須從調整和優化結構入手。
　　5）堅持可持續發展理念，建立交通可持續發展的科學評價指標體系。交通在為人們出行帶來方便的同時也產生了巨大的環境壓力，相反，環境容量的稀缺制約著交通運輸的發展。
　　影響交通可持續發展的因素主要有能耗、土地占用、大氣、水資源和噪聲等環境污染、安全性等。可持續交通發展的核心問題是，有限資源的合理利用和環境容量的可擴展性。建立交通可持續發展的科學評價指標體系，用以評價和考核交通規劃和交通系統的可持續發展能力，以及衡量交通可持續發展水平。同時，為交通運輸政策的制定提供支持，使交通可持續發展戰略具有可操作性。
　　6）加大科技投入，鼓勵技術創新，提高交通運輸技術水平。科技創新是推動交通運輸發展和運輸效率提高的主要動力。轉變交通運輸發展方式也必須依靠科技進步和創新。
　　信息技術是智能交通運輸系統的基礎，它為各種運輸方式有效銜接、實現一體化運輸管理和信息服務提供了平臺。目前智能交通運輸系統在我國尚處在探索階段，應加大研發力度，為促進交通運輸管理與服務現代化，提高運輸效率，實現交通運輸發展方式的轉變創造條件。
　　
　　三、2008年交通運輸中心工作
　　
　　（一）必須把發展作為交通工作的第一要務
　　總體上講，交通運輸仍然是我國經濟社會發展的制約因素，必須以最短的時間、最佳的方式建成交通網絡，以發揮綜合運輸網絡效率。各個交通發展規劃已經制定，現在的任務是抓緊實施。我們要按照又好又快的發展方式，突出重點、把握節奏、確保科學發展。
　　（二）必須加強資源節約、生態環境保護和節能減排
　　優先發展交通已成為了我們的共識，但是隨著我國經濟社會的發展，交通發展的外部約束因素日益顯現，資源消耗、環境保護和節能減排成了交通發展重要約束條件。因此必須由注重數量發展轉變為質量和數量并重。如何最大限度的減少交通建設的資源消耗，特別是對耕地的占用，必須從規劃、設計等源頭抓起，明年還要加大這方面的研究力度。交通的節能減排任務也很重，要以提高交通裝備的科技水平來減少單位消耗量和排放量，要以科學規劃交通網絡建設來提高交通運輸效率，還要從制度建設、加強管理方面提高運營效率。必須把建設資源節約型、環境友好型放在交通發展的突出位置。
　　（三）必須堅持統籌城鄉發展和區域協調
　　長期以來，由于我國交通發展的滯后，造成了交通城鄉發展和區域發展的不協調。中西部地區、農村地區的交通基礎設施還十分落后。“十一五”期間，加大了中西部地區及農村地區的交通投入，青藏鐵路、西部干線公路、農村公路和西部支線機場等工程的實施已初見成效。明年，要繼續做好拉日鐵路、蘭渝鐵路等西部鐵路建設前期準備工作，加大西部干線公路、農村公路、西部支線機場等工程投資力度，希望有關部門、各地方政府共同努力，爭取在統籌城鄉和縮小區域交通差別方面取得新的突破。
　　（四）必須更加注重各種交通方式的優化銜接
　　幾年來，我們總結出交通運輸發展的基本規律，即：在交通運輸發展初期，必須充分發揮各種交通方式的比較優勢，以加快建設各種運輸方式網絡為主，盡快發揮各自的網絡效率；在交通發展的中后期，要在完善各自網絡的同時，更加注重各種交通方式的優化銜接，發揮綜合運輸效率；在交通發展的后期，綜合交通運輸網絡基本形成，重點是依靠科技創新，實現智能化綜合交通運輸。我國目前不僅要重視網絡的建設，更要注重各方式的優化銜接，這是實現交通可持續發展的必由之路。
　　（五）必須深化交通體制改革
　　要實現綜合交通運輸組合效率的最佳發揮，必須消除體制上的障礙。目前，我國鐵路還沒有實現政企分開，公路、水路、民航雖然已實現政企分開，但在價格機制、運營管理等方面還要深化改革，各種交通方式還是采取分散管理，這些都不利于綜合交通管理方式的建立，不利于形成綜合運輸的組合效率。今年我們在交通體制改革方面做了一些工作，明年爭取要有新的突破。
　　（六）必須全力推動交通運輸裝備的現代化
　　交通的可持續發展離不開交通運輸裝備現代化。我國的交通運輸裝備總體上還比較落后，特別是鐵路和遠洋運輸裝備。國務院已明確要求盡快制定相關政策，在較短的時期內，通過走技術引進、消化吸收再創新之路，盡快提高交通運輸裝備水平。明年的中心工作之一，就是要出臺振興鐵路和遠洋運輸主要裝備技術的政策，以推進交通運輸裝備水平的提高。
　　（摘自在全國交通工作座談會上的講話）