公訴案件質(zhì)量評估機制的實務研究

　　內(nèi)容摘要：現(xiàn)有公訴案件質(zhì)量保障體系存在諸多問題，應充分認識建立公訴案件質(zhì)量評估機制的重要性。科學設置公訴案件質(zhì)量評估機制，要細化評估標準，區(qū)別適用評估程序，重視評估結果的運用，切實強化公訴案件質(zhì)量評估機制的執(zhí)行力。
　　關鍵詞：公訴 質(zhì)量評估 人民檢察院
　　
　　確保辦案質(zhì)量，是公訴業(yè)務管理的重中之重，是檢察機關依法履行法律監(jiān)督職責的內(nèi)在要求，而要達到這一要求，必須實現(xiàn)公訴案件質(zhì)量管理的制度化、規(guī)范化、公訴部門依照法定的職責進行審查。案件質(zhì)量評估，就是在公訴活動的各個環(huán)節(jié)，按照一定的程序和一定的方法，運用統(tǒng)一的標準，對案件質(zhì)量的好壞或者優(yōu)劣進行評價和估量。從2002年至2006年9月我院共受理移送審查起訴案件1483件2297人，提起公訴1383件2095人，僅撤回起訴1件2人，其余案件法院均作了有罪判決，有罪判決率達99.93%；不起訴案件經(jīng)自查、復查和督查均符合質(zhì)量標準。具體做法是：
　　
　　一、認真分析現(xiàn)有公訴案件質(zhì)量保障體系存在的問題
　　
　　目前的辦案質(zhì)量保障主要來自以下幾個方面：法律法規(guī)及相關細則的規(guī)范保障；檢察長、檢委會的領導與監(jiān)督檢查；部門負責人的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)；檢察官助手的輔助監(jiān)督；檢察機關內(nèi)設機構的案外監(jiān)督；上級檢察機關督導部門的檢查監(jiān)督等。但這些措施的監(jiān)督方式、內(nèi)容仍存在一些盲區(qū)或弊端。主要表現(xiàn)在：
　　
　　（一）注重制定規(guī)范性文件，缺乏統(tǒng)一標準
　　《刑事訴訟法》要求提起公訴的案件質(zhì)量標準是“事實清楚，證據(jù)確實、充分”；高檢公訴廳陸續(xù)頒布了《人民檢察院辦理起訴案件質(zhì)量標準（試行）》、《人民檢察院辦理不起訴案件質(zhì)量標準（試行）》等規(guī)范化文件。四川省人民檢察院公訴處這幾年來也循著公訴流程建設的思路，從受理案件直至出庭公訴，制定了多個規(guī)范化文件，下發(fā)各基層公訴部門執(zhí)行。這些文件對于促進公訴工作的規(guī)范化建設、提高辦案質(zhì)量和辦案效率均起到了十分有效的作用。但這些文件在實踐中具體落實得如何，是否已化為每一名辦案人員的自覺意識，由于缺少一個明確的評價標準，在實踐中仍然難以掌握。
　　
　　（二）注重程序中規(guī)定的內(nèi)容的監(jiān)督，忽略事實問題的制約
　　監(jiān)督制約必須是全方位的，不能出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，否則越是薄弱環(huán)節(jié)越容易出現(xiàn)問題，而使整個保障體系失去功能。目前的監(jiān)督、檢查，無論是檢察長、公訴部門負責人還是上級督導部門，偏重于有關法規(guī)或?qū)嵤┘殑t規(guī)定的內(nèi)容，主要是無罪判決、捕后不訴、訴后撤回起訴不重新起訴等。這些常規(guī)檢查無疑是必要的，也是正確的，對保障辦案質(zhì)量起著積極作用。但實踐中這些規(guī)定內(nèi)容的檢查不全面，而公訴工作有著全面的要求，包括案件審查、辦案效率、訴訟監(jiān)督、文書制作、出庭質(zhì)量、綜合治理、社會效果等諸多方面，這些要求從不同的側面、不同程度體現(xiàn)著辦案質(zhì)量。不關注這些方面，可想而知，起訴的質(zhì)量也不可能有多高。
　　
　　（三）注重監(jiān)督制約，而與之相應的評估、考核機制不健全
　　監(jiān)督、檢查是手段不是目的，要通過相關措施進一步激勵和規(guī)范主訴檢察官辦案，保障公訴案件質(zhì)量。評估體系的建立是基礎，也是難點，目前對主訴檢察官辦案質(zhì)量的評估依據(jù)從學界到實務界觀點眾多，難以統(tǒng)一。
　　
　　（四）注重辦案，調(diào)查研究不夠
　　監(jiān)督檢查的目的是為了提高質(zhì)量意識及辦案質(zhì)量，保障案件質(zhì)量符合法治的需要。在檢查監(jiān)督的過程中新情況、新問題會不斷出現(xiàn)，通過新情況、新問題的研究不斷提高理論素養(yǎng)，增強辦案能力。但現(xiàn)階段對這一問題的調(diào)研還做得不夠，主要是發(fā)現(xiàn)的問題零散，不系統(tǒng)。部門負責人可能較容易發(fā)現(xiàn)某一個案件、某一個承辦人、某一個具體方面存在什么問題，但如果沒有科學的管理機制保障，就很難系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)部門承辦人存在的共性問題，對案件中的問題分層面、分主次、分緩急地系統(tǒng)解決。
　　
　　二、充分認識建立公訴案件質(zhì)量評估機制的重要性
　　
　　（一）提高依法打擊犯罪的能力，保障人權的水平，實現(xiàn)檢察環(huán)節(jié)上刑事訴訟活動的法治價值的需要
　　刑事法治價值要求做到懲治犯罪與保障人權并重、實體公正與程序并重、過程公正與結果公正并重，案件質(zhì)量評估體系也必然蘊含了這一基本要求。為此，案件質(zhì)量評估體系的建立，通過科學制定公訴案件質(zhì)量考核指標，全面規(guī)范辦案的各個環(huán)節(jié)。做到嚴格執(zhí)法與積極辦案相結合，辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量相統(tǒng)一。自覺維護當事人和辯護人、訴訟代理人等訴訟參與人的合法權益，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，防止出現(xiàn)錯案。
　　
　　（二）提高辦案效率，降低訴