刑事立案告知制度之運作規程

　　內容摘要：缺乏對公安機關等刑事偵查活動必要的知情權，是制約檢察機關有效履行法律監督職能的“瓶頸”。建立刑事立案告知制度，偵查部門在對刑事案件立案后及時告知檢察機關，則可以有效解決檢察機關“知情難”和監督滯后的問題，提高檢察監督能力，促進司法公正。
　　關鍵詞：告知制度、刑事立案、法律監督、偵查機關
　　
　　從當前的司法實踐活動來看，公安等偵查部門還存在應當立案而不立案、不應當立案而亂立案、對當事人亂用強制措施的現象，在一定程度上影響著司法公正。造成這些問題的原因在于：對偵查機關刑事立案活動監督措施不具體，不規范，監督工作滯后，能夠實施有效監督的范圍過窄，公安機關自覺接受監督的意識不強，缺乏必要的配合措施等問題。為進一步提高法律監督效果，促進偵查機關規范刑事立案行為，依法辦案，確保司法公正，促進社會和諧，筆者就實行刑事立案告知制度以及具體運作規程，談些粗淺的認識，以求教與同仁。
　　
　　一、刑事立案告知制度的概念
　　
　　什么是刑事立案告知制度？刑事訴訟法和有關法律沒有明確的規定。從開展刑事立案監督需要和告知形式的特征來講，筆者認為，刑事立案告知制度，是指根據刑事訴訟法等有關法律規定，偵查機關在對刑事案件決定立案偵查后一定時限內，向同級人民檢察院告知刑事立案的相關信息資料，接受法律監督的制度。
　　刑事立案告知制度具有以下主要特征：（1）告知義務主體，是負有刑事偵查職責的公安、國家安全、監獄、軍隊保衛部門、海關緝私等具有刑事案件偵查權的司法機關。（2）接受告知的主體，是負有告知義務機關的同級檢察機關。（3）告知的內容，是偵查機關關于刑事案件立案的相關信息資料。（4）告知要在規定的時限內進行。（5）告知的目的，是確保法律監督機關對刑事立案活動的知情權，將偵查機關的全部立案活動置于同級檢察機關的監督之下，使法律監督與刑事偵查活動趨于同步，便于檢察機關履行法律監督職責。
　　
　　二、刑事立案告知制度的原則
　　
　　刑事立案告知制度，是一項原則性很強的工作，工作量大，時效性強，需要偵查機關與檢察機關相互配合，嚴格按法律和制度規定進行。具體實施中，應堅持以下原則：
　　（一）客觀性原則。刑事立案告知制度，從本質屬性上講，屬于法律監督的范疇，因此，在實行告知過程中，一定要堅持實事求是，嚴禁弄虛作假。
　　（二）時效性原則。實行刑事立案告知制度的目的，在于提前對刑事立案實施法律監督的時間，使法律監督與刑事訴訟趨于同步，為確保監督效果，必須在規定的時間內進行告知。
　　（三）保密性原則。實行告知制度，在一定程度上會擴大案件的知情范圍，對一些應當保密或者嚴格控制知情范圍的案件的偵破帶來一定影響，因此，在報送、審查、反饋等各個環節，都要強化案件保密意識，嚴防案情泄漏，給偵查工作帶來負面影響。
　　（四）全面告知原則。對刑事立案信息資料的告知，要實行全面報送，不能根據個人、部門的主觀意見或者規避法律監督的需要進行選擇，必須是無條件地全部告知，接受監督。
　　（五）相互配合原則。偵查機關和檢察機關要從促進司法公正，確保刑事訴訟順利進行的高度，各司其職，相互配合，按時移送相關文書，對發現的問題及時反饋，采取補救措施。
　　
　　三、刑事立案告知的內容和程序
　　
　　根據司法實踐經驗來看，刑事立案告知制度的具體運作可從一下幾方面著手：
　　（一）告知文書的內容包括：犯罪嫌疑人的姓名、出生日期、工作單位或者家庭住址、涉嫌犯罪的罪名、犯罪嫌疑人是否在案、對犯罪嫌疑人已采取的強制措施、羈押處所、立案時間、所涉嫌的主要犯罪事實，是否屬于重大、特大案件等內容。
　　（二）告知采用格式文書的方式，一案有多名嫌疑人的應當分別使用格式文書報送，格式文書不能載明的，應當另加附頁。
　　（三）案件的承辦人是告知制度的第一責任人，負責告知制度的落實。
　　（四）告知的時間限制。對于已經立案偵查的刑事案件，如果已經采取拘留措施的，在24小時內告知檢察機關；采取取保候審、監視居住措施，或者沒有采取強制措施的，在立案后3日內告知檢察機關。
　　（五）收到偵查機關告知的告知書后，檢察機關偵查監督部門應安排專人負責，對偵查機關報送的立案信息資料進行全面細致的審查工作，提出審查意見，針對發現的具體問題，區別不同情況，經部門負責人審核后報檢察長決定。對刑事立案工作沒有異議的，立案監督工作終結。經審查認為，屬于不應當立案而立案、對犯罪嫌疑人采取強制措施不當等違法情形的，以檢察機關的名義，對作出立案決定的偵查機關提出糾正意見，并安排專人跟蹤監督，督促偵查機關落實執行監督意見。
　　（六）對刑事立案告知的有關資料，建立卷宗，客觀全面地記載監督程序和內容，與檢察機關批準逮捕卷宗、審查起訴卷宗并案保存。偵查機關沒有提請批準逮捕、移送審查起訴的單獨建檔存卷。