中以建交為何拖了４０多年

　　中國(guó)和以色列從1950年6月就開始了建交談判，而直到1992年1月才建立了外交關(guān)系，中間相隔近42年。兩國(guó)建交被拖延了40多年，個(gè)中緣由究竟何在？
　　
　　中以兩國(guó)就建交問題的談判，被拖延達(dá)40多年，這一現(xiàn)象在國(guó)際關(guān)系史上雖非絕無僅有，但恐怕也是十分罕見的。
　　
　　美國(guó)的壓力使以色列失去與中國(guó)建交的機(jī)會(huì)
　　
　　中華民族和猶太民族都有悠久的歷史和古老的文明，并因其文化具有許多接近甚至相同的地方，在感情上緊密相連。自古以來，許多猶太人在中國(guó)安居樂業(yè)，有的還在中國(guó)的封建王朝中做過官。兩個(gè)民族一向相安無事，相互支持，相互幫助。第二次世界大戰(zhàn)期間，當(dāng)猶太人在世界上備受欺凌、特別是慘遭納粹瘋狂屠殺的時(shí)候，逃亡到中國(guó)的猶太難民卻受到了中國(guó)人民的善待和熱情幫助。與此同時(shí)，他們也為當(dāng)時(shí)中國(guó)的科技、文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。這種歷史、文化和感情的紐帶，是中以發(fā)展關(guān)系的一股強(qiáng)大動(dòng)力。
　　以色列國(guó)于1948年5月成立時(shí)，包括新華社和《冀中導(dǎo)報(bào)》等中國(guó)共產(chǎn)黨的通訊社和報(bào)紙?jiān)趦?nèi)的中國(guó)輿論界普遍表示歡迎。同樣，1949年10月1日新中國(guó)成立時(shí)，以色列也表示熱烈歡迎，并于1950年1月9日正式承認(rèn)中華人民共和國(guó)，成為中東地區(qū)第一個(gè)承認(rèn)新中國(guó)的國(guó)家。對(duì)此，周恩來總理復(fù)電表示感謝。鑒于以色列與中國(guó)前國(guó)民黨政權(quán)沒有關(guān)系，因此中以之間不存在任何影響兩國(guó)建立邦交的雙邊問題。于是，1950年6月，兩國(guó)在莫斯科開始舉行建交談判。同年9月，以色列代表在聯(lián)合國(guó)投票支持恢復(fù)中華人民共和國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)所有機(jī)構(gòu)中的合法席位。另一方面，在中國(guó)政府的安排下，數(shù)千名猶太人離開中國(guó)移居以色列。
　　
　　本來，雙邊關(guān)系不斷升溫，兩國(guó)不久就會(huì)建交的前景十分看好。但朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，使這一切發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。1951年2月，美國(guó)策動(dòng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了指責(zé)中國(guó)“侵略”的決議。在美國(guó)的壓力下，追隨美國(guó)的以色列政府停止了與中國(guó)就建交問題進(jìn)行的接觸和談判。這樣，中以兩國(guó)就失去了建立外交關(guān)系的一次良機(jī)，其根源在于美國(guó)敵視中國(guó)，直接責(zé)任當(dāng)然在屈服于美國(guó)壓力的以色列政府。
　　朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，中國(guó)與西方之間的關(guān)系趨向緩和。1954年，中英建交。接著，中美之間開始了大使級(jí)會(huì)談。中國(guó)與西方關(guān)系的逐步改善給中以建交帶來了新的機(jī)會(huì)。1953年12月，中國(guó)駐緬甸大使姚仲明與以色列駐緬甸大使戴維·哈科亨開始就建交問題進(jìn)行接觸。1954年6月，周恩來總理訪問緬甸，在中國(guó)大使館舉行的招待會(huì)上會(huì)見了哈科亨，并邀請(qǐng)他訪問中國(guó)。1955年1月30日至2月24日，哈科亨率以色列貿(mào)易代表團(tuán)訪華。期間，他和隨團(tuán)的以色列外交部亞洲司司長(zhǎng)曾與當(dāng)時(shí)中國(guó)外交部副部長(zhǎng)章漢夫和亞非司司長(zhǎng)黃華討論了建交問題，甚至談到未來以色列駐華大使館的館址和如何處理上海猶太人的財(cái)產(chǎn)問題。然而，在美國(guó)方面的壓力下，以色列一些政界要人對(duì)以中建交持消極態(tài)度，他們認(rèn)為美國(guó)的壓力不可忽視，擔(dān)心這會(huì)影響以美關(guān)系。在阻止中以建交問題上，當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)務(wù)卿杜勒斯和以色列駐美國(guó)大使阿巴·埃班等人起了重要作用。在此情況下，哈科亨雖與中方討論了兩國(guó)建交問題，但仍按照以色列政府的指示，將重點(diǎn)放在討論兩國(guó)貿(mào)易問題上，對(duì)建交未作任何具體承諾，只是邀請(qǐng)中國(guó)方面也派一個(gè)代表團(tuán)回訪以色列，以進(jìn)一步商討有關(guān)事宜。這樣，中以建交談判再遭挫折。
　　
　　萬隆會(huì)議后中國(guó)對(duì)中東政策作出重大調(diào)整
　　
　　1955年4月，萬隆會(huì)議召開。鑒于萬隆會(huì)議召開在即，中國(guó)方面也不愿在萬隆會(huì)議前夕加快與以方建交談判的步伐，故對(duì)以方發(fā)出的訪以邀請(qǐng)未作具體答復(fù)。結(jié)果，萬隆會(huì)議公報(bào)明確表示“支持巴勒斯坦阿拉伯人的權(quán)利”，從而使以色列在亞非世界陷入了孤立境地。以色列一看著了慌，于4月29日匆忙通知中國(guó)方面，表示它“決定在近期內(nèi)同中華人民共和國(guó)建立外交關(guān)系”。7月，以色列駐蘇聯(lián)大使又以私人身份訪華，企圖游說中方與以色列建交，但中國(guó)方面則回避與以方討論在近期內(nèi)建交問題。
　　萬隆會(huì)議后，中國(guó)政府決定對(duì)其中東政策作出重大調(diào)整，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展與阿拉伯的關(guān)系這一方面來，于是中國(guó)與阿拉伯世界的關(guān)系迅速發(fā)展。從1956年5月到9月，中國(guó)先后與埃及、敘利亞和也門建立了外交關(guān)系。不過，直到此時(shí)，中國(guó)仍未放棄發(fā)展中以關(guān)系的愿望。周恩來總理當(dāng)時(shí)表示，我們不應(yīng)與一方建立友好關(guān)系而排斥另一方。
　　使中國(guó)從根本上改變對(duì)以色列立場(chǎng)的事件是1956年10月爆發(fā)的蘇伊士運(yùn)河危機(jī)。鑒于以色列對(duì)這場(chǎng)危機(jī)的立場(chǎng)，中國(guó)譴責(zé)以色列是“帝國(guó)主義在近東侵略政策的工具”。從此，中以關(guān)系進(jìn)入了20年漫長(zhǎng)的凍結(jié)時(shí)期。
　　在這一時(shí)期，一方面包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家與中國(guó)的關(guān)系逐漸解凍、發(fā)展，以色列也不像以前那樣完全追隨美國(guó)，另一方面則是阿以之間沖突不斷，1967年和1973年的兩次中東戰(zhàn)爭(zhēng)更使相互關(guān)系日益惡化，而中國(guó)和阿拉伯世界在政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事方面的關(guān)系則在不斷發(fā)展和加強(qiáng)。在這樣的情況下，雖然以色列一再主動(dòng)表示要與中國(guó)發(fā)展關(guān)系，但中國(guó)從反對(duì)以色列的“侵略擴(kuò)張政策”和支持阿拉伯正義事業(yè)的原則立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)以色列的示好則不予理睬。然而，以色列為與中國(guó)早日建立外交關(guān)系，不但做到了罵不還口，還始終堅(jiān)持承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府為中國(guó)唯一合法政府，堅(jiān)持不與臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)生政治、官方關(guān)系，堅(jiān)持支持恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。所以，盡管在中以關(guān)系完全凍結(jié)的情況下，兩國(guó)就雙邊關(guān)系本身而言，并沒有出現(xiàn)什么嚴(yán)重的問題。
　　
　　
　　中以關(guān)系逐漸恢復(fù)經(jīng)歷了十四年
　　
　　鑒于1955年4月以來以色列對(duì)同中國(guó)建交再?zèng)]有發(fā)生過動(dòng)搖，故中以建交的主動(dòng)權(quán)和決定權(quán)實(shí)際上始終掌握在中國(guó)手里。中國(guó)文化大革命結(jié)束后，與包括西方國(guó)家在內(nèi)的世界上大多數(shù)國(guó)家的關(guān)系都逐步得到了恢復(fù)、改善和發(fā)展。另一方面，隨著埃及與以色列達(dá)成了和解，阿以關(guān)系也出現(xiàn)了一些積極變化。這些都為中以關(guān)系的逐漸解凍產(chǎn)生了一定的積極影響。但以色列與整個(gè)阿拉伯世界的嚴(yán)重對(duì)立依然存在，中國(guó)的立場(chǎng)依然是繼續(xù)支持阿拉伯正義事業(yè)，同時(shí)中國(guó)考慮到眾多阿拉伯國(guó)家在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織內(nèi)及在臺(tái)灣等問題上對(duì)中國(guó)的政治、外交支持以及中國(guó)與廣大阿拉伯國(guó)家富有成效的經(jīng)貿(mào)合作(如當(dāng)時(shí)中阿年貿(mào)易額已達(dá)到十幾億美元，中國(guó)在阿拉伯國(guó)家的勞務(wù)人員已有數(shù)萬之眾)，中國(guó)不希望因發(fā)展對(duì)以關(guān)系而失去阿拉伯世界。因此，在中阿關(guān)系牽制中以關(guān)系的情況下，中國(guó)調(diào)整對(duì)以政策只能是逐步“微調(diào)”，與以色列改善和發(fā)展關(guān)系也只能小步走，而每走一步都要將阿拉伯一大片這個(gè)因素考慮進(jìn)去。
　　1977年以來，中國(guó)開始調(diào)整對(duì)以政策，以逐步恢復(fù)與以關(guān)系。中國(guó)調(diào)整對(duì)以政策主要表現(xiàn)在一是為中以關(guān)系解凍作輿論準(zhǔn)備。在這一段時(shí)期，譴責(zé)“猶太復(fù)國(guó)主義”和“以色列侵略擴(kuò)張政策”的提法從中國(guó)的報(bào)刊上逐漸消失了，而代之以向以色列及中東問題有關(guān)各方逐步發(fā)出中國(guó)調(diào)整對(duì)以關(guān)系及中東政策的信息。二是與以色列發(fā)展在經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領(lǐng)域的民間交流與合作。三是與以方的官方接觸逐步開展并逐步升級(jí)。
　　在雙方的共同努力下，1989年8月中國(guó)國(guó)際旅行總社駐特拉維夫辦事處成立。次年6月，以色列科學(xué)和人文學(xué)院駐北京聯(lián)絡(luò)處成立。這標(biāo)志著兩國(guó)關(guān)系不但已經(jīng)恢復(fù)，而且發(fā)展到了一個(gè)前所未有的水平。1991年3月，以色列外交部總司長(zhǎng)摩哈夫秘密訪華，同中方商談提高上述兩個(gè)處的職能問題。同年5月，中國(guó)外交部西亞北非司司長(zhǎng)王昌義秘密訪以，雙方商定將兩處提高到半官方地位。
　　
　　中東和會(huì)的召開使中以建交水到渠成
　　
　　1991年10月30日，中東和會(huì)在西班牙首都馬德里舉行，為中以加速建交進(jìn)程提供了大好契機(jī)，使兩國(guó)實(shí)現(xiàn)建交終于水到渠成。
　　1991年11月，中國(guó)駐中東地區(qū)有關(guān)國(guó)家的使節(jié)在中國(guó)駐約旦大使館舉行了一次形勢(shì)分析片會(huì)，我與外交部西亞北非司中東處處長(zhǎng)隨司長(zhǎng)王昌義赴約旦首都安曼出席了這次重要會(huì)議。會(huì)上，大家一致認(rèn)為，與以色列建交的條件已經(jīng)成熟，時(shí)機(jī)已經(jīng)到來，應(yīng)立即著手與以色列建立大使級(jí)外交關(guān)系。
　　正是在這樣的形勢(shì)下，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)楊福昌于1991年12月訪問了以色列，就兩國(guó)正式建立外交關(guān)系問題同以方進(jìn)行了商談，并達(dá)成協(xié)議草案。接著以色列副總理兼外交部長(zhǎng)戴維·利維于1992年1月訪華，于1月24日與中方正式簽署建交聯(lián)合公報(bào)，兩國(guó)終于建立了大使級(jí)外交關(guān)系，從而揭開了中以兩國(guó)及中華民族和猶太民族關(guān)系史上嶄新的一