廣州市檢察機關提升司法執行力

　　社會的公平和正義要靠司法來保障。如果司法不公、執行不力、效率低下，公民的合法權益就得不到保護，和諧社會就是一句空話。近些年，廣州市檢察機關一直在探索三位一體機制，力求用科學的現代管理機制來保障司法的良好執行，以實現公平與正義的價值追求。
　　 廣州市檢察機關乃藏龍臥虎之地。這里有全國十佳檢察院、全國十佳公訴人、全國先進檢察院、全國十杰檢察官……一些在全國都有影響的大案要案，廣州市檢察機關辦理得既高質又高效。有什么秘訣呢？面對記者的提問，廣州市檢察院的負責人說：“是因為有三位一體管理機制”。在他看來，司法的執行力主要體現在：執法的規范、高效（業務建設）；執法者的水平與良心（隊伍建設）；良好的物質技術保障（事物保障）三個方面，借助信息化平臺和現代管理理念，三者相互共融，從而實現檢察工作的科學運作。這便是我們今天要介紹的三位一體機制。
　　
　　過程控制：辦案更規范
　　
　　利用網絡軟件貫徹過程控制理念加強了案件質量的管理，凡出現不符合質量要求的情況，系統將不能向下一環節運行，對違反程序的操作，該系統則會自動“拒不執行”，從而規范執法，極大地保證了“產品”的質量。
　　
　　
　　對廣州市黃埔區檢察院的檢察官而言，手中的案件好比流水線上的一件件產品，電腦軟件設計的規范化流程控制全面把握每一個環節的產品質量，檢察官半點馬虎不得。
　　２００５年８月，一封關于某電力行業附屬醫院院長受賄的舉報信出現在黃埔區檢察院舉報中心的信箱中。按照“三位一體”的辦案模式，舉報中心檢察官收到舉報信后，立刻啟動舉報線索處理系統。系統提示：根據被舉報人職位判定，屬于非要案線索。檢察官點擊進入網上普通案件線索分流系統，案件線索轉移至反貪局。
　　反貪局偵查綜合科接到信息后立即啟動線索審查處理系統，在規定時間將案件線索移交承辦檢察官邱煥逵。邱煥逵接到案件，立即召集科內骨干商討案情。由于舉報信列明了涉嫌向醫院院長行賄的醫療設備供應商的名字，他們決定從外圍入手，尋找行賄嫌疑人打開突破口。根據初查程序規定，初查時間有最長5d5fbe77e7d306f11d187725e210497aef849ce70f8815a70299ec5c243bdac1時限限制，一旦超過這個時限，電腦系統將毫不留情，案件無法進入下一環節。偵查人員迅速分頭行動，爭取搶在電腦“卡死”的時間前找到案件突破口。在行賄嫌疑人身上，他們發現了一本“送禮”記錄，案件突破口由此打開。
　　隨即，主辦檢察官決定啟動查詢犯罪嫌疑人銀行賬目審批程序，分批傳喚犯罪嫌疑人。初查成功，啟動一般案件立案系統。一個星期內，立案６宗。隨著證據的逐步完善，案情終于柳暗花明，該醫院包括院長張某在內的集體受賄案浮出水面。該是把“半成品”送往公訴科的時候了。
　　公訴科接到案件，開始啟動案件受理系統。這時候，專門成立的質量管理辦公室開始了一年一度的例行檢查。他們是專職內審機構，負責對案件質量的檢查。此外，每季度還有服務質量考評，以及外審機構每兩年一次對整個案件流程情況的質量檢查。質量管理辦公室對原醫院院長張某某受賄一案的法律文書，辦案記錄進行了檢查。
　　2006年1月，案件判決書下達了，5名犯罪嫌疑人全部獲得有罪判決。整個辦案流程規范有序，是廣州市檢察機關運用三位一體機制辦理案件的一個縮影。在廣州每天有上百個案件正經歷著這樣的流程，被規范而高效地送往法院。
　　
　　全方位監督：辦案更放心
　　
　　 Ｖ２００４檢察業務軟件系統是廣州市檢察機關自行研發的辦案系統，其好處不僅僅在于實現無紙化辦公，更為重要的是，它使工作流程透明化，檢察長和辦案檢察官可以根據授權隨時查看、掌握訴訟各階段的工作進展情況，實現全方位的監督。
　　
　　廣州市檢察院副檢察長廖榮輝每天上班第一件事就是打開電腦。電腦啟動后會自動彈出一個對話框，提醒他有多少文件需要及時審批。廖榮輝分管偵查監督處，需要處理的批捕案件數量相當大。過去他的案頭文件堆積如山。現在利用廣州市檢察院獨立開發并在全市檢察機關推廣的Ｖ２００４檢察軟件系統，廖榮輝輕點鼠標就能完成審批。
　　記者來到偵查監督處，辦案人員小劉輸入權限密碼，進入辦案系統。隨便點開一個案子，案件編號、案件名稱、處理階段、接收日期、辦案期限、剩余天數一覽無余。在使用檢察業務管理系統前，辦案人員的辦案期限主要依靠辦案人員自己把握和內勤提醒。一位辦案人員繪聲繪色地向記者描述，她曾夢見自己經辦的案件超期了，嚇得一下子從床上坐了起來，直冒冷汗。現在這樣的“噩夢”不會有了，因為系統會自動提示辦案期限，辦案人員也能夠隨時掌握自己的辦案進度，并根據進度作出相應的調整。同時，內勤通過網絡實施辦案期限的監控，當案件要超期時，及時告知經辦人。
　　
　　
　　人才打造：辦案更專業
　　
　　 檢察人員信息庫實現了對檢察院人員的動態管理。明確了干警的錄用、考核、選拔任用、調動、輪崗、辭退等４５項工作流程，從招錄、培養到人才的使用均建立在崗位的需要和檢察人員的績效考核上。度身定做的個性化培訓使檢察人員更加專業化。
　　
　　在一次搜查犯罪嫌疑人的活動中，一位偵查人員僅在幾十秒內就數完了3萬元人民幣。發案單位的陪同人員和犯罪嫌疑人家屬對此驚嘆不已。原來，這位偵查人員是廣州市檢察院特地從銀行系統招錄的“專才”，他在銀行工作的時候就是赫赫有名的“點鈔機”、賬目財務方面的業務能手。
　　檢察官素質是公正執法的關鍵。近年來廣州市檢察機關全力打造檢察官準入制。院領導專程去北大、清華、人大等著名高校物色素質高、有潛力的研究生和博士生，同時在全國范圍內物色檢察專才。如曾辦理過“簡竹醒特大黑社會性質組織”、“陳招華特大走私毒品”案的主訴檢察官就是從外地引進的。據統計，2006年，廣州市檢察機關國家司法考試通過率為22．4％，是全國檢察系統平均通過率的兩倍。
　　此外，廣州市檢察院還借助于信息平臺的業績反饋，針對每個崗位的特征、風格，與檢察人員的素質和性格進行個性化 專業培訓，一大批學者型公訴人、競賽型公訴人、攻堅型公訴人、快捷型公訴人如雨后春筍，茁壯成長，一個個突破型偵查員、偵查預審型偵查員、綜合預防型偵查員似蛟龍出海，大顯身手，極大地提高了辦案效率。
　　
　　事務保障：辦案更便捷
　　
　　網絡化管理平臺把檢察院牢牢地凝成了一個整體。通過這個平臺，不僅能夠“上傳下達”，方便辦案人員協同作戰。而且，使原來分散保存在每個案件經辦人電腦中的資料，可以統一保存在服務器中，舉報、職務犯罪偵查、批捕、起訴、監所檢察等各業務部門可根據權限隨時查閱和重復使用，有效整合了資源，提高了辦案效率。
　　
　　檢察官林蘭向我們講述了信息化建設給辦案帶來的好處，這是一起她出庭公訴的搶劫案。法庭上，與過去不同的是，林蘭的面前除了卷宗以外，還有一部手提電腦。檢察院的遠程庭審指揮系統把她的電腦和遠程庭審指揮中心實時相連。通過這個系統，她的一舉一動，坐在監控室的副檢察長李潤斌和幾個主訴檢察官能看得清清楚楚。
　　林蘭由于準備充分，在法庭上語速較快。李潤斌發現了這一問題，立即通過遠程庭審指揮系統向她發出信息：放慢語速。這一信息立即顯示在林蘭的電腦上，林蘭有意識地放慢了語速。在控辯交鋒的時刻，面對對方律師的提問，林蘭沉著應對。在她背后，幾個公訴骨干作為智囊團及時針對辯護意見，為她出謀劃策，提供協助。 公訴人在“前線”作戰，全院的檢察資源在“后方”作為支持，這就是運用網絡化管理平臺辦案的優勢之一。
　　番禺區檢察院查處霍某涉嫌受賄一案，已偵查終結并移送起訴，按照辦案程序的規定進入案件質量考評階段。偵查科人員首先依據系統權限從辦案管理系統中調出霍某涉嫌受賄案的系統材料，接著隨機調出去年科里辦的比較成功的另一起涉嫌受賄案，全科在電腦上對兩宗案件進行比較和討論。案件評議在短短的半天時間內完成了。要擱在過去，內勤先要去檔案室查半天，而且材料還得挨個復印到參與討論者的手中。現在資料在內部網絡上，根據權限，輸入識別代碼，輕輕一點鼠標，需要查找的資料就出來了。
　　廣州市檢察院利用網絡管理平臺成立了線索舉報庫。過去舉報線索繁雜，一封舉報信有時涉及多個犯罪嫌疑人，重復舉報的情況屢見不鮮，管理起來頗為頭疼。現在網上的線索舉報庫解決了這一問題。舉報線索即便因為證據不充分暫時不能利用，也會進入線索管理庫，辦案人員突破案件遇到“打結”時，可以通過該系統所設置的包括涉嫌行賄人員、單位、行業等60多個項目進行查詢，使線索再次被“激活”，突破案件。
　　規范、高效的執法，保障了隊伍的廉潔，提高了隊伍的業務能力；公平、開放的人才培養工程，留住了人才，培養了人才，造就了人才；便捷、周到的事務保障工作，使檢察官從大量繁瑣的事務中解脫出來，拋開了過去行政機關的弊病，變得更加地職業化，司法化，反過來進一步確保了司法的公正。良好的司法執行力，正使我們的社會朝著更加法治、更加和諧的方向發展。