淺談教育督導與ＩＳＯ９０００認證的關系

　　我國是國際標準化組織ISO的創始國之一。1988年2月，我國正式發布等效采用IS09000標準，并于1989年8月1日起，在全國實施。我國將IS09000族質量管理體系標準(以下簡稱ISO標準)引入到國內的各個領域，在為加強國際交往與合作，推進全球經濟一體化進程，奠定了“入世”基礎。我國在各個領域采用ISO標準，理所當然的包括教育領域。1972年，聯合國教科文組織就曾在其主持編寫的《學會生存》一書中提出，“最近的各種實驗表明，許多工業體系中的新管理程序，都可以應用于教育，不僅在全國范圍內可以這樣做，而且在一個教育機構中也可以這樣做”。
　　學校通過ISO標準認證，確實起到了加強管理、創建名牌的作用。如，郵電大學，把ISO標準與學校實際相結合，理順各種關系，探索出了一套行之有效的管理模式，使教學質量穩步提高，創出了品牌。當然，也有的學校在ISO標準認證中走了過場。因此，有人認為學校有教育督導，ISO標準認證可有可無。這樣，就提出了一個教育督導與ISO標準認證的關系問題。我們認為，兩者之間既有共同點，又有不同點，今闡述如下。
　　1．教育督導與ISO標準認證屬于兩種不同的評價制度
　　為了講清兩者的關系，這里先交待兩個概念，即評價主vQOIS3A88MrUo0ZNsMJep+r6Xinfz7+QN+3jvQkLg6M=體和評價對象。評價本身包括三個層次，即自我評價、政府評價和社會評價。自我評價的主體是個人；政府評價的主體是政府；社會評價的主體是社會中介組織。評價對象包括四種：一是個人；二是教師；三是科研成果；四是學校和教育機構。我們在弄清評價主體和評價對象之后，再看法律對此方面是如何規定的。
　　教育法第24條規定：“國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構評估制度。”民辦教育促進法第40條規定：“教育行政部門及有關部門依法對民辦學校實行督導，促進提高辦學質量；組織或委托社會中介組織評估辦學水平和教育質量，并將評估結果向社會公布。”
　　由此可見，教育督導，評價的主體是政府，屬于第二方評價；ISO標準認證，評價的主體是社會中介組織，屬于第三方評價。這兩種評估體制都是我國現代教育制度的組成部分。
　　2．教育督導與ISO標準認證兩者的職能不同
　　教育督導屬于行政執法部門行為，不僅要“督學”還要“督政”；ISO標準認證，屬于社會中介組織活動行為，只“評教”不“評政”。
　　3．教育督導與ISO標準認證兩者適用的范圍不同
　　教育督導既可以進行綜合性的整體評價，也可以進行單項的評價。如，想要了解被督導方的教育水平、教師水平、管理水平和發展水平等是否符合要求，可對其進行整體評價；而只想了解學校德育、體育、衛生、食堂、安全、環境和綠化等其中的某一項時，也可給予優秀、良好、合格或不合格的等級評價。總之，教育督導，最終目的是上級政府對下級教育行政部門和學校的工作進行“監督與導向”，具有全面性、統一性、指定性和強制性。督導者往往陣容強大，給被督導者造成巨大的心理壓力。因此，被評價的單位通常是處于被動地位。
　　ISO標準認證是接受教育機構或學校的委托，獨立開展評價，積極幫助和指導申請認證的學校逐步達到ISO標準，提高整體質量與水平。因此，ISO標準認證的最終目的是通過客觀、公正的服務，使申請學校達到ISO標準要求，被認證的教育機構或學校具有自選性和主動性。
　　4．教育督導與ISO標準認證的共同點、區別點和聯系點
　　兩者的共同點在于，教育督導與ISO標準認證，都要依據國家的有關法律、法規和教育方針與政策。
　　兩者的區別點在于，教育督導是政府行為，屬于第二方評價，是自上而下進行，注重評出結果，具有本土性、定向性、統一性和強制性，目的在于監督與導向。ISO標準認證是社會中介組織行為，屬于第三方評價，是自下而上進行，注重過程規范，要求寫你所做的，做你所寫的，檢查你所做的，具有國際性、開放性、自選性和主動性，目的在于公正與服務。
　　兩者的聯系點在于，教育督導與ISO標準認證的作用是相輔相成的，共同擔負著促進學校健康、持續發展的職責。事實表明，通過ISO標準認證的學校，更容易在政府各項督導中獲得優勝。因為，ISO標準中有一條“持續改進”的原則，促使學校的業績不斷滿足、更滿足、非常滿足“顧客”的要求，這是ISO標準追求的“永恒目標”。如果某所學校通過了ISO標準認證，又能自覺“持續改進”，在迎接各項督導中不用突擊和準備，肯定能夠達到合格或優秀的標準，它在社會上的知名度與品牌效應就會與日俱增。
　　本文作者系原國家教委專職委員、國家副總督