朝美，六方之外談什么

　　
　　國際社會普遍歡迎朝美柏林會晤達成的共識，因為人們期待著六方會談早日取得實質(zhì)性進展。但此次會晤卻是在六方會談機制之外進行的。
　　
　　2月8日，朝核問題第五輪六方會談第三階段會議在北京舉行。中方希望各方共同努力，使這次會議能夠成為落實“9．19共同聲明”（第四輪六方會談達成的共識）的良好開端。
　　許多人注意到，在此之前，1月16日～18日，朝美兩方在德國柏林舉行了雙邊會晤。朝鮮中央通訊社19日說，朝美雙方“在積極的氣氛中進行了認真的磋商，達成了一定的協(xié)議”，并強調(diào)朝鮮方面關(guān)注著朝美之間的直接對話。顯然，朝鮮對這次會晤的評價是積極的，而且表現(xiàn)出非常重視朝美直接對話的方式。
　　
　　柏林會晤取得進展
　　
　　朝美柏林會晤取得了進展，朝鮮同意作為廢除核武器的第一步，停止5兆瓦特反應(yīng)堆運作以及其他核活動，同時還允許國際原子能機構(gòu)對其進行檢查。作為交換，朝鮮要求美國提供經(jīng)濟及能源援助，并且在解決對朝鮮的金融制裁問題上表現(xiàn)出誠意。有分析人士認為，此次會晤為2月8日六方會談的召開并可能取得進展奠定了基礎(chǔ)。
　　國際社會普遍歡迎朝美柏林會晤達成的共識，因為人們期待著六方會談早日取得實質(zhì)性進展。但此次會晤卻是在六方會談機制之外進行的。所以引發(fā)筆者更多的思考：
　　首先，朝美柏林會晤意味著美國改變了只在六方會談的框架內(nèi)同朝鮮進行雙邊會談的立場，比以往有了更大的靈活性。事后，美國的表態(tài)耐人尋味。1月19日，美國國務(wù)院副發(fā)言人凱西說：“美國助理國務(wù)卿希爾與朝核問題六方會談朝鮮代表團團長金桂冠在柏林的會晤不是談判，也沒解決任何問題。”但是，希爾20日又在東京說，美朝代表在柏林舉行了“有益的”會談，下一階段的六方會談“可能會取得進展”。此事說明，在美國政府內(nèi)部還是有人顧慮美國會突破原先定下的原則。
　　其次，去年12月舉行的、為期五天的第五輪六方會談第二階段會議談得很艱難，幾乎沒有達成新的共識。朝美柏林會晤似乎說明，相對六方會談來說，朝美雙方或其中的一方更看重朝美雙邊直接談判。因為在六方會談中沒有達成的共識，在朝美雙邊會談中卻達成了。
　　再次，朝美柏林會晤給六方會談機制帶來影響。當(dāng)然，朝美直接對話和談判有利于縮小分歧、達成共識，有利于解決問題，應(yīng)該鼓勵。但是，如果只有六方會談機制外的朝美直接對話才能取得實質(zhì)性進展、而六方會談只是確認朝美會談或談判成果的話，那么，六方會談的作用和功能將會大大降低。
　　
　　六方會談機制不能放棄
　　
　　六方會談的主要當(dāng)事方是朝鮮和美國，但是朝核問題也是一個地區(qū)安全問題，它的最終解決必然會涉及本地區(qū)的相關(guān)國家。六方會談雖然是一個比較脆弱的機制，但卻是有史以來東北亞第一個就本地區(qū)的安全問題進行對話的平臺，其意義是顯而易見的，所以應(yīng)該鞏固和完善六方會談機制。中國外交部發(fā)言人劉建超1月23日說，各方希望六方會談能夠在兩個方面取得進展：一是在落實“9．19共同聲明”起步階段各方所應(yīng)采取的具體行動上達成一些共識；二是為了確保“9．19共同聲明”的實施，各方要確定一個大體的時間表。
　　對此，筆者做如下解讀，即強化和完善六方會談機制，要確定一個大體的時間表，制定一個實現(xiàn)目標(biāo)的路線圖。否則不僅不可能順利解決朝核問題，還會嚴重削弱六方會談機制的生命力。
　　朝核問題由來已久，導(dǎo)致朝鮮開發(fā)并試驗核武器的因素是多方面的，但主要是東北亞冷戰(zhàn)格局造成的。今天整個世界都進入到后冷戰(zhàn)時代，只有朝鮮半島上的冷戰(zhàn)陰云還揮之不去。從這個意義上說，要從根本上解決朝核問題，就要打消朝鮮的安全顧慮，從消除冷戰(zhàn)殘余入手，把朝鮮半島的停戰(zhàn)機制轉(zhuǎn)換為和平機制，重建東北亞國家的安全與互信。而東北亞地區(qū)至今還沒有形成各國普遍認同的安全機制，不能對彼此的安全問題和軍事行為進行協(xié)調(diào)，因此難免出現(xiàn)安全摩擦，甚至出現(xiàn)相互防范或進行新一輪核軍備競賽的可能性。
　　六方會談的最初目的和最終目的都是實現(xiàn)朝鮮半島無核化，在最終目的實現(xiàn)之前，還有一個很重要的作用就是處理好朝核危機。在朝鮮進行核試驗以后，六方會談的危機管理功能有了新的變化，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是避免朝美或朝鮮與聯(lián)合國的對峙升級，防止局勢失控；二是防止朝鮮準(zhǔn)備進行第二次核試驗；三是防止核擴散；四是防止東北亞地區(qū)進行核軍備競賽。
　　世界其他地區(qū)都有相應(yīng)的安全對話機制，惟獨在東北亞地區(qū)沒有。因此，從長遠來看，有關(guān)各國在該地區(qū)建立一個長效的安全對話機制，就更廣泛的安全議題進行對話、磋商，加強互信，應(yīng)為必然的趨勢。而根據(jù)東北亞形勢的實際情況，建立東北亞安全機制目前只能立足于現(xiàn)有的六方會談機制，在和平解決朝核問題之后，將其發(fā)展成為東北亞安全合作的一個平臺。
　　六方會談涵蓋了東北亞主要成員及與東北亞利益攸關(guān)的大國，然而，六方會談已歷時五年，共舉行了五輪會談，取得的成果并不符合人們的期望。不僅如此，六方會談作為介于對話與談判之間的安全平臺，其機制化建設(shè)還遠未完成，很不穩(wěn)定，容易受到區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件、雙邊關(guān)系等外界因素的影響和干擾，時斷時續(xù)，甚至六方會談的生命力都受到了質(zhì)疑。
　　
　　逐步建立東北亞安全機制
　　
　　由于六方會談兼?zhèn)鋵υ捙c談判的功能，組織方式不夠靈活，各方參加者都是政府實務(wù)部門的官員，且易受外界因素的干擾，所以這一機制就顯得有幾分脆弱。筆者認為，為了克服這一弱點，不僅要拓展六方會談的內(nèi)涵，還應(yīng)該適當(dāng)改變六方會談的形式。比如，在六方會談的框架內(nèi)將對話與談判進行相對的分離，設(shè)一個對話平臺，參加者可包括六國的政府官員、非政府組織和專家學(xué)者等，只交流觀點和進行對話，目的是增加了解，協(xié)調(diào)立場。另外，設(shè)一個談判的平臺，由六方的政府外交部門直接談判，根據(jù)談判的進展發(fā)表聲明或共同簽署文件等。這樣就會減少外界因素對六方會談的沖擊，而六方會談也可以在幾個不同的層面進行，不至于停頓。
　　為了加強六方會談的機制化和有效化，可以在北京增設(shè)秘書處或聯(lián)絡(luò)處，作為常設(shè)辦事機構(gòu)，處理日常事務(wù)和聯(lián)絡(luò)工作。根據(jù)實際需要，六方會談可以在團長會議下面設(shè)立若干個談判小組，這樣就可以將一個難度很大的復(fù)雜問題分解成幾個具體的問題來解決，各談判小組在時間和談判地址的選擇上可以保持一定的靈活性，以提高談判效率。但是，各談判小組的成果必須經(jīng)過團長會議確認后才能生效。
　　本月8日召開的本輪會談就可能會建立若干個工作小組。而建立這些小組的過程，也是完善和健全六方會談機制的過程。這也說明有關(guān)各方都很關(guān)心強化六方會談機制問題。另外，關(guān)于東北亞安全機制問題也會成為本輪六方會談的議題之一。隨著六方會談的深入，六方會談機制和東北亞安全機制之間的關(guān)系將更加密切，發(fā)展到一定程度，六方會談機制就會自然過渡到東北亞安全機制，這也是符合有關(guān)各方利益的。