屬于美國的日本天空

　　
　　新年過后，防衛廳剛剛改掛了防衛省的牌子，日本就與美國加緊策劃了一系列的聯合軍事演習。
　　
　　日本的天空究竟屬于誰？這個看似簡單的問題，其實回答起來并非易事。這是因為日本很多空域是被美軍管制的，比如沖繩全境的空中管制權就屬于美軍。甚至首都東京及其周邊高度在3600～7000米之間的空域，也是由美國空軍基地管理的。任何日本飛機在這一空域飛行都必須接受航空管制，并辦理繁瑣的申請手續。為了避免麻煩，從東京起飛的很多日本國內航班只得先在東京灣盤旋上升，爬高越過這個區域后再飛往目的地。
　　
　　美軍的“東方之槍”
　　
　　不難發現，駐日美軍基地遍布日本各地，卻又相對集中于首都工業圈和沖繩等戰略要地。這是因為美國在二戰后對日本實行了單獨占領，而在日本恢復主權后美國卻保留了最有利于美國戰略的軍事設施，橫須賀港、佐世保港的最好“地段”都為美軍所有。
　　1952年日美簽訂了“駐日美軍行政協定”，它規定美軍在日本擁有廣泛特權，比如美國對美軍基地和美軍擁有絕對管理權，不承擔將基地恢復原狀的義務，擁有對美軍事故、事件的優先審判權等。而且美國始終堅持該協定不能修改的立場。日本外務省也編了一本“無限期保密”的內部資料，逐條說明美軍擁有的權利。看過這份資料后，筆者不能不感嘆日本政府對駐日美軍“照顧”之周到。
　　目前，在日本駐扎著近四萬美軍官兵和五萬軍屬，共有設施、軍營、機場135處，占地約1011平方公里。駐日美軍和基地擔負著參與保衛日本和維持遠東和平與安全的雙重任務。但從日美安保關系的發展軌跡看，比起“護日”，“涉外”才是駐日美軍的主要職能。駐日美軍基地以海空軍基地為主。
　　駐日美海軍基地主要包括橫須賀港和佐世保港。橫須賀是美國第七艦隊的母港，是駐日美國海軍司令部所在地，也是太平洋地區美本土之外惟一可以對航母進行大修的地方。而位于日本本土最南端的佐世保則是美軍兩棲登陸艦隊惟一的海外母港，駐扎著第七艦隊兩棲登陸艦部隊并擁有大規模的油料、彈藥補給儲存基地，第七艦隊的這兩個鎮山之寶共同構筑了美海軍在東亞地區的基礎。
　　從南到北、功能完備的軍用機場是駐日美軍的又一利器。日本本州島北端的三澤基地被美空軍稱為“東方之槍”，在冷戰中就擔負著震懾蘇聯遠東地區和朝鮮半島的重任，冷戰后該基地的第35航空聯隊專職壓制敵方防空網，其出動范圍一直擴展到中東地區。其附近的姐沼通信所是美三軍和國家安全部門的通信基地，負責截獲、監聽和分析本地區的電子訊號，同時也是美軍衛星偵察網的一環，據稱還執行著美國至今仍未正式承認過的ＥＣＨＥＬＯＮ全球電信信號監聽諜報網的秘密任務。
　　東京附近的橫田基地是駐日美空軍司令部、空軍第五軍、第十三軍司令部和第374運輸團司令部所在地，是美國駐日空中力量的“神經中樞”和中轉站。而離橫田基地不遠的厚木機場則是美海軍艦載機部隊的專用機場，每當“小鷹”號航母回到橫須賀，這里就會進行繁忙的艦載機飛行訓練。廣島附近的巖國基地是海軍陸戰隊第一航空兵聯隊的基地，實戰性十足的超低空突防訓練和夜間訓練使這個基地頗有名氣。最近，日美決定將厚木基地的艦載機聯隊、沖繩普天間基地的加油機部隊移至巖國，屆時巖國基地將配屬近一百架各型美機，美國在東海的軍事能力將得到進一步增強。
　　說起駐日美軍基地就不能不提到沖繩，僅占日本國土面積0．6％的沖繩卻有11％的土地屬于美軍基地，它集中了駐日美軍基地設施面積的75％和一半的駐日美軍。筆者曾經兩次親臨沖繩，每次都會切實感到戰爭似乎離生活并不遙遠。沖繩的嘉手納基地是美國在東亞最大的空軍基地，擁有兩條4000米的跑道，平時駐扎著戰斗機、加油機、預警機、偵察機等近200架主力作戰飛機。2001年中美撞機事件中美軍ＥＰ－3Ｅ偵察機就是從這里起飛的。去年10月份美軍在該基地部署了第一批愛國者Ⅲ型導彈，前不久美空軍第一次在海外部署的Ｆ－22猛禽隱形戰斗機也進駐嘉手納，其攻防兼備的前線基地的性質更為突出。
　　美軍對沖繩有特殊的感情，不僅因為這里是二戰中美軍付出1．2萬名士兵的生命才換來的戰利品，更由于沖繩獨特的軍事戰略位置，因為只要在這里保持足夠的打擊能力，就可以威懾東亞大陸的沿岸地區。而由嘉手納基地、海軍陸戰隊的普天間基地、楚邊電子偵聽通信基地等組成的基地群和惟一在海外部署的美海軍陸戰隊第三師，又被看作是美國施展亞太軍事戰略的保證。
　　
　　“保護國”地位的體現
　　
　　駐日美軍每年的駐留經費大約是60億美元，根據美國國防部的統計，日本承擔了3／4（日本統計為1／2），比北約各國為駐歐美軍承擔的總額還多。不僅僅如此，還有更能體現日本“合作”精神的“照顧預算”，也即日方在日美地位協定規定之外向駐日美軍額外提供的經費。1978年日本宣布為美軍基地日方工作員工支付部分工資，隨后“照顧費”逐年增加，從工資擴大到基地內民生、軍用設施的建設費和美軍的水電氣費等，1995年最高峰時達2700億日元，近兩年也一直在2300億日元左右。借助這筆豐厚的贊助，駐日美軍享受著優越待遇，如美軍家屬住宅的居住面積是日本公營住宅標準的2．7倍，美軍宿舍已實現一人一間，而自衛隊卻還正由四人宿舍向兩人宿舍過渡。布熱津斯基曾稱“日美安保條約實際上規定了日本是美國保護國的地位”。駐日基地的現實無疑為這一說法提供了確鑿的“物證”。
　　對于基地所擁有的軍事特權，長期以來日本國內的反對聲一直不絕于耳。有的將外國駐軍視為侵犯主權，有的擔心駐日美軍和基地會將日本拖入戰爭或使日本成為侵略戰爭的工具，當然最大的反對者還是住在基地周圍的民間和平團體、環保團體，他們主要關心的是自己的切身利益，比如夜間或低空飛行訓練的噪音污染、基地內的土壤污染以及美軍的犯罪問題等。通常在基地附近都有和平團體監視美軍的各種行為，并向外界展示基地中日美兩國政府不想被外人所知的一面。
　　但是，包括執政黨和最大在野黨在內的大多數政治勢力和日本市民還是容忍、甚至支持駐日美軍基地的存在。很多日本市民承認，日美同盟和駐日美軍確保了日本的安全和繁榮。支持派多將日美同盟的安定化視為大事，認為觸動駐日基地問題無疑等于動搖了日美關系的根基，而且還認為如果沒有駐日美軍和基地的存在，日本要獨自維持在本地區的戰略優勢幾無可能，或者要付出比現在多得多的軍費，因此日本在基地問題上做一些犧牲也是必需的。
　　另外，日美兩國政府也采取了軟硬兩手的對策。日本政府為基地所在的地方自治體和居民提供財政補助，支付基地使用費等，試圖將基地與地方經濟、個人生活結為一體，同時在立法上進一步強調地方政府甚至民間在戰時對美軍合作的“要求”與責任。而美國除通過向日本政府施加壓力來處理有關問題之外，也努力改變美軍在日本民眾中的形象。除了約束美國軍人在基地外惹事生非外，在主要基地還會舉辦一些基地開放日活動，并進行刺激的飛行表演和舉辦搖滾樂之類的美國文化演出等，以滿足人們對美軍的好奇心。
　　
　　中國安全視野中不可回避的課題
　　
　　當然，對于因受憲法限制和顧慮國內強烈的反戰情緒而無法直接出兵海外進行軍事行動的日本政府來說，日本前首相小泉的一句“名言”道出了“天機”：“中美日之間不是等邊三角形的關系，日美關系比什么都重要，只有日美建立了牢不可破的同盟關系，才有可能面對面地與中韓打交道。”恐怕這才是日本政府支持駐日美軍和基地的深層原因吧。
　　毫不夸張地說，沖繩的空軍前線、電子戰基地和日本本土的海陸空后勤、訓練、中轉、指揮、通訊等各種功能的基地，已經構筑了美國在亞太地區完整的基地體系，并擁有了強大的軍事能力，日美同盟在東亞安全格局中的地位不言自明。特別是在日美同盟戰略重心南移和加強對華戒備的今天，日美同盟體制下的駐日美軍基地，將會更多地出現在中國安全的視野中。