“天然氣歐佩克”：俄羅斯的能源訛詐？

　　4月9日，擁有15個(gè)成員國的天然氣輸出國論壇會(huì)議在多哈閉幕。此前曾鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“天然氣歐佩克”并未成立，這令西方大國暫時(shí)松了口氣。然而，此次會(huì)議宣布成立天然氣輸出國論壇委員會(huì)以加強(qiáng)成員國之間的協(xié)調(diào)，同時(shí)還將成立一個(gè)工作組，研究天然氣的定價(jià)問題。這些舉措為該組織今后的發(fā)展埋下了伏筆，預(yù)示著“天然氣歐佩克”計(jì)劃并未結(jié)束。“天然氣歐佩克”計(jì)劃究竟往何處去，將繼續(xù)牽動(dòng)全球能源消費(fèi)大國的神經(jīng)。
　　
　　俄、伊、委各有算盤
　　
　　早在2003年，俄羅斯總統(tǒng)普京就曾在獨(dú)聯(lián)體峰會(huì)上提出與中亞國家建立歐亞天然氣聯(lián)盟。此后，關(guān)于俄羅斯和其他天然氣資源國(如阿爾及利亞、卡塔爾、烏茲別克斯坦等)成立同盟組織的傳聞就未停止過。今年2月普京又表示，建立“天然氣歐佩克”是個(gè)好建議，決非一時(shí)沖動(dòng)，而是出于經(jīng)濟(jì)、外交、政治方面的多重考慮，是其“能源興國”戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯是世界最大的天然氣出口國，天然氣工業(yè)股份公司2006年的產(chǎn)值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%左右。一旦俄羅斯聯(lián)合其他天然氣出口國形成價(jià)格聯(lián)盟，將進(jìn)一步提高其天然氣出口價(jià)格，獲取巨額收益。外交上，俄羅斯可通過“天然氣歐佩克”聯(lián)合其他天然氣資源國，不僅能加強(qiáng)對(duì)歐洲市場的壟斷，增強(qiáng)對(duì)歐盟的影響力，而且可以進(jìn)一步拉攏伊朗和委內(nèi)瑞拉，加強(qiáng)對(duì)美談判地位。政治上，推動(dòng)建立“天然氣歐佩克”將有助于俄羅斯創(chuàng)建國際能源新秩序，確立其世界“能源領(lǐng)袖”地位。俄羅斯已具備成為世界能源領(lǐng)袖的某些特征，如足夠豐富的能源資源蘊(yùn)藏量，相當(dāng)?shù)哪茉瓷a(chǎn)和出口能力，成熟的能源技術(shù)，有利的地緣經(jīng)濟(jì)位置等，但缺少為國際能源市場制定規(guī)則的平臺(tái)，而“天然氣歐佩克”正可彌補(bǔ)這方面的不足。
　　伊朗積極支持成立“天然氣歐佩克”，試圖借助該平臺(tái)提升其國際地位，打破美國的制裁。伊朗有著豐富的天然氣資源，但由于伊核問題，在國際上長期處于孤立狀態(tài)，天然氣出口受到限制。因此，伊朗聯(lián)合其他天然氣資源國，通過集體行動(dòng)增強(qiáng)其“以能源為武器”的外交戰(zhàn)略效果。
　　委內(nèi)瑞拉也堅(jiān)定地支持成立“天然氣歐佩克”，認(rèn)為這是對(duì)“石油歐佩克”的有力補(bǔ)充，有助于增強(qiáng)能源輸出國在國際市場上的地位和定價(jià)權(quán)。委內(nèi)瑞拉是拉美地區(qū)的“反美三角”之一，近年來已聯(lián)合玻利維亞、阿根廷等國建立起了就天然氣生產(chǎn)和出口政策進(jìn)行合作協(xié)調(diào)的機(jī)制，其目標(biāo)是演變成為地區(qū)性的能源聯(lián)盟。委內(nèi)瑞拉認(rèn)為，天然氣輸出國聯(lián)合起來采取必要的產(chǎn)量和價(jià)格策略，能更好地保護(hù)各國的共同利益，也是天然氣輸出國的正當(dāng)權(quán)利。
　　
　　成立時(shí)機(jī)尚不成熟
　　
　　“天然氣歐佩克”計(jì)劃已引起國際社會(huì)的極大關(guān)注。美國、歐盟等強(qiáng)烈反對(duì)建立“天然氣歐佩克”，將其視為對(duì)西方能源消費(fèi)國的重大威脅。一些天然氣資源國也對(duì)該計(jì)劃持消極態(tài)度。同時(shí)，由于國際市場、運(yùn)輸技術(shù)以及資源國之間的競爭等多方面因素的限制，成立“天然氣歐佩克”的時(shí)機(jī)尚不成熟。
　　
　　美國能源部長波德曼表示，建立此類組織將破壞全球天然氣價(jià)格的市場調(diào)節(jié)機(jī)制。歐盟天然氣主要依賴進(jìn)口，因此對(duì)建立“天然氣歐佩克”的計(jì)劃非常恐慌，認(rèn)為其建立“將使歐盟處于非常脆弱的地位”。西方媒體普遍認(rèn)為，“天然氣歐佩克”的成立將對(duì)西方的經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定都構(gòu)成隱性威脅。據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》披露，北約在2006年11月峰會(huì)前夕曾發(fā)表報(bào)告，將俄羅斯?fàn)款^成立“天然氣歐佩克”列為主要威脅。美國參議院外交委員會(huì)主席盧格在北約峰會(huì)前發(fā)表聲明，聲稱應(yīng)同等看待能源戰(zhàn)爭和常規(guī)戰(zhàn)爭，把北約變成能源消費(fèi)國聯(lián)盟以應(yīng)對(duì)俄羅斯的能源訛詐。據(jù)透露，北約峰會(huì)甚至討論了動(dòng)用北約軍隊(duì)來保護(hù)供應(yīng)歐洲的石油和天然氣重要管道的可能性。美歐的強(qiáng)大壓力使俄羅斯不得不有所顧及，暫時(shí)放低成立“天然氣歐佩克”的調(diào)門。
　　天然氣輸出國之間對(duì)“天然氣歐佩克”計(jì)劃也存在分歧。埃及石油部長法赫米聲稱反對(duì)建立“天然氣歐佩克”來控制天然氣市場，希望國際天然氣市場仍保持透明度。印尼也表示不支持建立“天然氣歐佩克”。此外，挪威、科威特、尼日利亞等天然氣出口大國也對(duì)參加“天然氣歐佩克”持消極態(tài)度。一些天然氣資源國認(rèn)為目前在天然氣領(lǐng)域建立協(xié)調(diào)體系并不現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也不愿意和伊朗、委內(nèi)瑞拉等國聯(lián)合而得罪西方消費(fèi)大國。
　　受市場情況和運(yùn)輸技術(shù)所限，天然氣價(jià)格協(xié)調(diào)近期難以實(shí)現(xiàn)。與石油市場不同，天然氣主要靠管道運(yùn)輸，目前各國出口天然氣一般通過長期合同進(jìn)行銷售，不存在大宗現(xiàn)貨市場。天然氣買賣關(guān)系多以雙邊為主，未形成全球范圍內(nèi)統(tǒng)一的天然氣市場。因此，在目前市場條件下，天然氣輸出國進(jìn)行價(jià)格協(xié)調(diào)缺乏基礎(chǔ)。
　　
　　資源國走向聯(lián)合是長期趨勢
　　
　　不過，“天然氣歐佩克”計(jì)劃的提出，既是當(dāng)前國際天然氣市場快速發(fā)展的產(chǎn)物，也是各天然氣資源國基于自身利益的外交戰(zhàn)略選擇，具有一定的必然性。因此，天然氣輸出國走向聯(lián)合將是今后的長期趨勢。
　　國際天然氣市場的快速增長和資源高度壟斷，為成立“天然氣歐佩克”提供客觀基礎(chǔ)。近年來，天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比例大幅上升，天然氣賣方市場迅速形成。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測，未來十年內(nèi)，國際市場對(duì)天然氣需求將持續(xù)增長，在2020年前天然氣有可能超過石油成為第一大能源。同時(shí)，天然氣資源在全球分布極不均衡，天然氣輸出國論壇成員國的天然氣儲(chǔ)量占全球70%以上，僅俄羅斯的天然氣儲(chǔ)量就占全球2WiVBSTB14BQZUw/Ahl2iHjAo6iB7xhQBbcS60sWH0yk=7%左右。巨大的市場需求和高度資源壟斷，為天然氣資源國成立類似歐佩克的協(xié)調(diào)組織提供了機(jī)遇。同時(shí)，隨著液化天然氣供應(yīng)規(guī)模和運(yùn)輸船隊(duì)的不斷擴(kuò)大，全球統(tǒng)一的天然氣市場將逐漸形成，屆時(shí)天然氣地區(qū)差價(jià)將逐漸消失，天然氣輸出國之間有可能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的價(jià)格協(xié)調(diào)。
　　主要資源國不會(huì)輕易放棄以“能源為武器”的外交戰(zhàn)略，成為其推動(dòng)“天然氣歐佩克”的誘因。俄羅斯、伊朗和委內(nèi)瑞拉等國都具有強(qiáng)硬的民族主義色彩，不愿屈從于西方國家所主導(dǎo)設(shè)立的國際體系，因而也不會(huì)輕易放棄手中的能源武器。卡塔爾、阿爾及利亞等國出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，對(duì)成立“天然氣歐佩克”也比較熱心。因此，縱然其他天然氣資源國不同意建立此類組織，只要上述五國實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，就可憑借其所享有的巨大市場份額壟斷天然氣市場。
　　天然氣輸出國論壇正向機(jī)制化邁進(jìn)，可能成為“天然氣歐佩克”的前身。天然氣輸出國論壇在4月的這次會(huì)議后宣布要成立一個(gè)高級(jí)委員會(huì)，由各成員國副部級(jí)官員組成，旨在協(xié)調(diào)各成員國的行動(dòng)。同時(shí)還將成立一個(gè)工作組，主要任務(wù)是研究該組織下一步的發(fā)展方案。這表明該論壇正從原先松散的對(duì)話會(huì)議向機(jī)制化邁進(jìn)，很可能成為“天然氣歐佩克”的前身。
　　總的來看，建立“天然氣歐佩克”不僅是能源和經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，其進(jìn)程不僅取決于國際能源市場的發(fā)展，也與美歐俄大國博弈息息相關(guān)。在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，國際能源賣方市場的狀態(tài)難以改變，因此，俄羅斯將在建立“天然氣歐佩克”的進(jìn)程中掌握主動(dòng)權(quán)。
　　
　　多重影響，應(yīng)及早應(yīng)對(duì)
　　
　　雖然目前“天然氣歐佩克”尚未成形，但該計(jì)劃的提出對(duì)國際能源消費(fèi)國敲響了警鐘，使今后的國際能源市場乃至國際政治安全格局的走向有了新的變數(shù)，也勢必將影響我國利用境外資源的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
　　雖然天然氣輸出國在現(xiàn)階段不太可能結(jié)成價(jià)格聯(lián)盟，但從長期看，“天然氣歐佩克”計(jì)劃將加劇世界天然氣供應(yīng)的壟斷局面，在全球天然氣需求持續(xù)上升的情況下，必將進(jìn)一步抬升國際天然氣銷售價(jià)格。此外，由于部分天然氣生產(chǎn)大國如阿爾及利亞、委內(nèi)瑞拉等也是“石油歐佩克”的成員，因此，“天然氣歐佩克”一旦成立，石油和天然氣領(lǐng)域的兩個(gè)歐佩克有可能形成價(jià)格聯(lián)動(dòng)，出現(xiàn)油價(jià)和氣價(jià)同時(shí)上漲的局面，對(duì)國際能源市場的穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)。
　　“天然氣歐佩克”計(jì)劃還將進(jìn)一步加劇美歐等國對(duì)于其能源供應(yīng)安全的憂慮，促使美歐等國繼續(xù)調(diào)整能源戰(zhàn)略，加強(qiáng)能源消費(fèi)國之間的協(xié)調(diào)。美國在2006年提出“先進(jìn)能源計(jì)劃”，宣布要通過推廣新能源技術(shù)減少對(duì)于國外油氣資源的依賴。歐洲把油氣價(jià)格飛漲和能源對(duì)外依存度上升視為其面臨的主要挑戰(zhàn)，極力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)口渠道多元化。“天然氣歐佩克”計(jì)劃的提出，給西方能源消費(fèi)大國帶來更大的心理壓力，將促使美歐等國加快開發(fā)新能源和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
　　“天然氣歐佩克”計(jì)劃也將促使美歐俄之間大國關(guān)系加速調(diào)整。近兩年來，美俄關(guān)系越來越冷。俄羅斯加強(qiáng)資源控制而引發(fā)的尤科斯事件、“薩哈林2號(hào)”事件以及俄羅斯以能源為武器的外交政策在美國引起諸多指責(zé)。而俄羅斯對(duì)美國在波蘭和捷克部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計(jì)劃極為不滿。“天然氣歐佩克”計(jì)劃將反美的委內(nèi)瑞拉、伊朗等國納入其中，不僅將挑戰(zhàn)美國在國際能源市場上的主導(dǎo)地位，而且將威脅美國的“反恐”戰(zhàn)略，美俄之間的對(duì)立局面將更為突出。由于歐盟對(duì)俄羅斯能源依賴的局面短期內(nèi)無法改變，而俄羅斯也不愿失去歐洲這個(gè)消費(fèi)市場，歐俄之間存在妥協(xié)余地。歐盟不會(huì)簡單地追隨美國同俄羅斯交惡，更傾向于通過雙邊談判解決能源安全問題，審慎地處理對(duì)俄政策。
　　我國作為能源消費(fèi)大國，對(duì)進(jìn)口天然氣的依賴正在逐漸上升。截至2006年，我國累計(jì)探明天然氣可采儲(chǔ)量3.7萬億立方米。據(jù)預(yù)測，2000~2020年我國天然氣需求年增長率為10.8%，而天然氣的生產(chǎn)年增長率僅為7.5%，供應(yīng)缺口逐年加大，預(yù)計(jì)2020年我國天然氣對(duì)外依存度將超過20%。因此，我國應(yīng)對(duì)“天然氣歐佩克”計(jì)劃所帶來的挑戰(zhàn)進(jìn)行充分評(píng)估，從國內(nèi)與國際多方入手，提出對(duì)策。