中國，美國的外交依靠？

　　“中國，中國，中國……”
　　
　　“中國，中國，中國。從朝鮮開始，然后擴展到達爾富爾。現(xiàn)在在緬甸，我們又需要中國。下一個有可能是剛果。中國已經變成了國際政治最新的意外……”不久前，美國一位政治評論家在《國家利益》在線網(wǎng)站上，評論布什政府近來一系列外交舉措的基本思路是“等待中國”。無獨有偶，《紐約時報》緊接著也刊登了類似的一篇文章，題為《看看誰是焦慮年代的修補專家》。文章寫道：“在國內四面楚歌、在伊拉克深陷泥潭、眼看當總統(tǒng)的日子就要到頭的喬治·布什終于在一個難以置信的地方找到外交依靠：中國。”
　　這兩篇文章所指的都是相同的問題。無論是“等待中國”，還是“依靠中國”，美國在外交事務上更加借助于中國。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是在朝鮮核問題上。在北京不久前結束的新一輪的六方會談，美朝消除了原則性的阻礙，剩下的只是朝鮮“去核”與其他五方提供援助的技術性問題。美國代表團團長、助理國務卿希爾樂觀地估計。在年底確認朝鮮核設施去功能化之后，美朝可以在明年北京奧運會開幕之前慶祝兩國關系的正常化。二是在達爾富爾問題上。中國為此做出了積極的、富有成效的外交努力。蘇丹政府已經接受聯(lián)合國和非盟混合維和部隊進駐沖突地區(qū)，維和部隊司令部宣告成立。再有就是緬甸問題。中國為緩和國際社會的關注做了很多外交斡旋工作。緬甸政府接受了聯(lián)合國特使的訪問。
　　
　　對中國的心態(tài)五味雜陳
　　
　　環(huán)顧布什政府在全球的外交處境：在伊拉克 巴格達周邊的恐怖警報還沒有解除，原本平靜的伊拉克北部地區(qū)就被槍聲打破，揭開這個鍋蓋的又是美國人自己。10月10日，眾議院外交事務委員會將1915年土耳其境內大批亞美尼亞人被害事件定義為“大屠殺”，憤怒的土耳其政府不僅召回了駐美大使，而且發(fā)起了忍耐已久的對庫爾德工人黨的進攻。11月13日，土耳其對庫爾德城鎮(zhèn)附近發(fā)動空襲，這是土耳其總理埃爾多安11月初同美國總統(tǒng)布什會面后，土耳其對庫爾德人展開的首次主要攻擊行動。在伊朗 10月16日～17日，俄羅斯總統(tǒng)普京借里海沿岸國家峰會的機會訪問了伊朗，表示俄羅斯將繼續(xù)“對伊朗基于和平目的的核項目提供援助”。訪問期間，普京還同里海國家領導人簽署了一份聲明，譴責在該地區(qū)使用武力。另據(jù)報道，俄羅斯可能在白俄羅斯部署短程導彈，以抗衡美國導彈防御系統(tǒng)計劃。
　　盡管如此，美國國務卿賴斯還在為11月末舉行的“中東和會”做外交努力。伊朗已經明確表示不參加，并呼吁中東各國抵制本次和會，沙特把解決巴以問題作為與會的先決條件。會議還沒有開，各方的期望值已越來越低。巴基斯坦的政局依然不穩(wěn)定，前景難料。阿富汗的塔利班大有卷土重來之勢，美國不得不苦口婆心地哀求北約盟國增加投入。此外，美國和印度的核協(xié)議、與韓國的雙邊自由貿易協(xié)定正面臨在國會擱淺的危險。
　　相比之下，布什政府可以讓人略感寬慰的外交成績似乎只剩下朝核、達爾富爾、緬甸這幾個方面了。而當美國人仔細盤點這點成果的時候，突然發(fā)現(xiàn)了一個他們既熟悉又陌生的身影——中國。20世紀90年代之后，美國人應該對“china”這個單詞感到很熟悉。因為這個單詞出現(xiàn)在美國人日常消費的各種各樣的商品標簽上，這個單詞也經常同人權、威脅等負面意義的事務聯(lián)系在一起出現(xiàn)在美國媒體上。中國在美國外交中的積極、正面、建設性的作用，似乎讓很多美國人感覺很陌生，因為中國在多數(shù)美國人的印象中要么是反人權、反民主的專制國家，要么是揮舞導彈的軍事威脅者。要么就是生產劣質商品毒害美國兒童、搶美國工人飯碗、污染地球的不法商販。
　　面對中國在國際舞臺上展現(xiàn)的新形象，有些美國人會感覺很不自在。有人會輕視，認為中國只有這么一點能力，只是碰巧干了一點好事而已。有人會懷疑，中國與美國的意識形態(tài)和社會制度格格不入，美國在多大程度上能依靠中國?有人會嘲弄。小布什魯莽的牛仔外交最終跟中國走到一起，成了一丘之貉。有人感覺恐懼，中國正在利用美國的困境擴大軟實力和勢力范圍，“北京共識”總有一天會挑戰(zhàn)和取代“華盛頓共識”。前面提到的兩篇文章實際上也反映出了美國人看待中國時五味雜陳的心態(tài)。
　　
　　“負責任的利益攸關方”
　　
　　2005年9月，時任美國常務副國務卿的羅伯特·佐利克提出要“鼓勵中國成為國際體系中一名負責任的利益攸關方”，很多人都難以理解“負責任的利益攸關方”這個詞的意思。不少人抓住了“負責任的”這個定語，在中國方面看來，這隱含著圈套，讓中國對美國的利益負責任、牽制中國；美國方面則認為，這個概念根本就是空中樓閣，中國根本不會在國際上“負責任”，也不可能跟美國的利益相關。
　　佐利克闡述這個概念的邏輯是，“所有的國家都為促進國家利益進行外交。作為負責任的利益攸關方，其目標更遠大：他們認識到國際體系維系著他們的和平繁榮，因此努力維護這個體系”，因此“在對外政策方面，中國面臨著很多機會，能夠成為負責任的一員”。如果把這段話放在全球化的背景下去理解，作為全球化的受益者，作為有影響力的大國，中美兩國有責任共同維護現(xiàn)存國際體系的穩(wěn)定，推動兩國在全球化的進程下的繁榮。換而言之，當前的國際體系和全球化進程于中美兩國的利益都“攸關”，“責任”也由此而生。
　　2006年4月，布什總統(tǒng)在歡迎來訪的中國國家主席胡錦濤時表示：“作為國際體系的利益攸關方，我們兩個國家共享眾多的戰(zhàn)略利益。”在隨后舉行的午宴上，胡主席回應道：“中美兩國不僅要成為利益攸關方，而且要成為建設性的合作者。”雙方領導人在英文單詞后面都加了一個“s”，表明“利益攸關方”是一個復數(shù)的概念：中美都是利益攸關方，共同為國際體系的穩(wěn)定負責任。2007年3月，佐利克在上海的演講中把自己首創(chuàng)的“負責任的利益攸關方”進一步發(fā)展為“全球利益攸關方”。加了“s”之后，負責任的利益攸關方的正面意義就十分明確了。
　　近年來，中美兩國在眾多外交領域的實踐已經成為“負責任的利益攸關方”的真實寫照。此外，在臺灣、禽流感、氣候變化以及反恐等問題上，中美兩國也在消除誤解、增進諒解、擴大共識，在共同利益的基礎上加強合作與協(xié)調。在今年9月亞太經合組織悉尼峰會上，胡錦濤主席在與布什總統(tǒng)的會談中再次闡明：“中美既是利益攸關方，又是建設性合作者。”
　　
　　不會簡單地成為美國的外交依靠
　　
　　從“利益攸關方”到“建設性的合作者”，中美兩國需要共同做出努力。這種努力不僅要在外交舞臺上加強協(xié)調與合作，更為重要的是在兩國國內塑造發(fā)展雙邊關系的穩(wěn)定共識。目前美國的戰(zhàn)略精英階層已經基本上接受并期待中國能在國際舞臺上發(fā)揮積極的作用，但持這種看法的人數(shù)量還很少，尤其是對美國的主流輿論的影響還相當有限。短期內，美國國內對中美關系的認識還存在很多干擾因素。
　　美國外交的霸權心態(tài)使許多美國人在短期內還很難接受中國的大國角色。美國有學者寫道：“關于伊拉克戰(zhàn)爭和美國單邊主義的爭論掩蓋了布什政府大戰(zhàn)略當中的現(xiàn)實性和多邊主義的成分”，這些成分中最重要的表現(xiàn)是布什政府把中國與印度這兩個新興大國拉入現(xiàn)存國際體系的努力。美國正在面對一個力量格局變動的“新世界秩序”，然而美國還沒有做好接受現(xiàn)實的心理準備。
　　美國外交的利益集團和黨派政治因素還會對中美關系構成很大的干擾。近年來，布什政府之所以能夠在對華關系上建構相對穩(wěn)定的局面，一個重要因素是共和黨一家獨大和9·11事件的發(fā)生壓制了利益集團和黨爭。如今隨著中期選舉后民主黨控制國會以及2008年總統(tǒng)大選的臨近，中美關系正面臨新的考驗。
　　然而，如今的中美關系已經不再是15年前的中美關系，今天的中國已經不再是國際環(huán)境的被動接受者和適應者，而已經具備了主動影響和塑造環(huán)境的能力。事實上，今天的中國已經在有意無意地通過生產、消費、文化與外交輸出自己的影響力，下一任美國總統(tǒng)最有力的競爭者希拉里·克林頓也認為，“我們與中國的關系將是本世紀世界上最重要的雙邊關系”，盡管存在巨大的差異和諸多分歧，“美國和中國能夠而且必須共同完成很多事務”。因此。中國不會簡單地成為美國外交的依靠，而將日益彰顯一個面向全球的負責任的大國外交形