促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的財(cái)稅政策選擇

　　【摘要】長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題已日益受到黨和政府的高度重視。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的政策措施，專家學(xué)者們也提出了許多促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的思路與對(duì)策。本文在借鑒他人建議的基礎(chǔ)上，提出了自己的一些見(jiàn)解，希望能夠?qū)Υ龠M(jìn)農(nóng)村發(fā)展有所幫助。
　　
　　2006年，我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅，中央和地方為此共安排了1030億元轉(zhuǎn)移支付資金，農(nóng)民減負(fù)約1250億元，人均減負(fù)140元（《中國(guó)財(cái)政》2007年1月）。該項(xiàng)政策的實(shí)施標(biāo)志著在我國(guó)存在兩千多年的皇糧國(guó)稅退出了歷史舞臺(tái)，也表明“三農(nóng)”問(wèn)題日益得到黨和政府的高度重視。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；高索取的涉農(nóng)政策，從農(nóng)民手中索取的多，而農(nóng)民在國(guó)民收入再分配過(guò)程中得到的份額卻很少。一系列原因共同導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民生活困難的現(xiàn)狀，也成為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要障礙之一。基于此，中共十六大提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的構(gòu)想，把“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的五項(xiàng)基本內(nèi)容。
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在兩大資源配置主體：市場(chǎng)和政府。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用是至關(guān)重要的，但農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益大而直接經(jīng)濟(jì)效益小，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。另外，農(nóng)業(yè)受自然條件影響較大，季節(jié)性不確定因素多，風(fēng)險(xiǎn)大。這些特點(diǎn)決定了市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面的先天不足。政府和公共財(cái)政才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，只有在政府宏觀調(diào)控的支持下，廣大農(nóng)民才能盡快走上脫貧致富的道路。
　　
　　一、采取積極的財(cái)政政策，充分利用農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民增收
　　
　　“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕”是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。雖然我國(guó)已采取各種措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，如取消農(nóng)業(yè)稅等，但這些并不能從根本上解決問(wèn)題，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，一切問(wèn)題才會(huì)迎刃而解。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，必須優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢(shì)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的壯大，鼓勵(lì)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民非農(nóng)收入，改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面。具體措施有：
　　
　　（一）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投融資力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　一是積極支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件；二是大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，逐步建立一批具有一定規(guī)模的、科技含量較高的“公司加農(nóng)戶”模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道；三是加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度。農(nóng)產(chǎn)品附加值低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家每年都要投入相當(dāng)規(guī)模的資金對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。各級(jí)政府要逐步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)業(yè)在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　
　　（二）完善農(nóng)村金融體制改革，擴(kuò)大農(nóng)村貨幣資金的投放規(guī)模
　　近年來(lái)，為防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，我國(guó)執(zhí)行的是緊縮性的貨幣政策，央行2006年曾連續(xù)提高法定存款準(zhǔn)備金率，以放緩貨幣信貸增速。但在廣大農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民剩余資金有限，沒(méi)有閑散財(cái)力用于投資，迫切需要得到金融機(jī)構(gòu)給予資金支持，國(guó)家可采用財(cái)政貼息貸款等多種方式支持廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興企，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入。
　　
　　（三）繼續(xù)實(shí)行稅收減免政策，減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
　　我國(guó)稅法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅減征10%；農(nóng)村為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的行業(yè)，對(duì)其提供的技術(shù)服務(wù)或者勞務(wù)所取得的收入，暫免征收企業(yè)所得稅；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免交增值稅。各級(jí)政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的起步階段，國(guó)家還可進(jìn)一步加大稅收減免的力度，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅前各項(xiàng)費(fèi)用的扣除限額，如提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)計(jì)稅工資薪金的扣除標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加員工的工資收入；增加廣告費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等的扣除限額，通過(guò)這些措施盡量減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
　　
　　二、加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資力度，保障農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)供給，支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展
　　
　　從2006年春季開(kāi)始，我國(guó)西部地區(qū)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行免教科書(shū)費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的政策，這項(xiàng)政策應(yīng)在全國(guó)農(nóng)村普遍推廣。農(nóng)村的基礎(chǔ)教育是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有些學(xué)生由于家境困難，無(wú)法正常完成義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)。辦學(xué)條件差，教學(xué)水平低，使農(nóng)村學(xué)生紛紛涌向城市，造成城市學(xué)校人滿為患而農(nóng)村教育資源閑置的局面。支持農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，應(yīng)著重做好以下兩個(gè)方面的工作：
　　
　　（一）保障農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)供給，改善農(nóng)村學(xué)生的受教育條件
　　一要加大投資力度，支持農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括教學(xué)樓、教學(xué)設(shè)施的更新維修，取暖設(shè)施的改造等，為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；二是對(duì)于貧困學(xué)生，政府應(yīng)給予受教育補(bǔ)助，保證每個(gè)適齡兒童不會(huì)因家庭困難而中途輟學(xué)。
　　
　　（二）加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，防止農(nóng)村學(xué)生大量涌入城市
　　師資力量薄弱是農(nóng)村學(xué)校普遍存在的問(wèn)題，已成為農(nóng)村教育水平低的主要原因。政府應(yīng)采取積極措施，鼓勵(lì)更多大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，并在經(jīng)濟(jì)上給予他們各種補(bǔ)貼。同時(shí)要加大對(duì)現(xiàn)有師資的培訓(xùn)，整體提高農(nóng)村的師資質(zhì)量。
　　
　　三、完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，在廣大農(nóng)村建立健全有效的社保機(jī)制
　　
　　（一）醫(yī)療保險(xiǎn)方面
　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推廣，由國(guó)家為農(nóng)民承擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施落后，人員不足的問(wèn)題十分突出，各級(jí)政府要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)，為其配備醫(yī)療設(shè)施和專業(yè)人員，創(chuàng)造良好的就醫(yī)條件，切實(shí)解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的困難。
　　
　　（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)方面
　　要加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的差別待遇，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持力度，使農(nóng)民也可享受養(yǎng)老金待遇，解決農(nóng)民的后顧之憂。
　　
　　（三）社會(huì)救濟(jì)方面
　　各級(jí)政府要積極貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村貧困人口救濟(jì)政策，切實(shí)做好農(nóng)村貧困人口扶貧工作，對(duì)處于貧困線下的特困戶、五保戶、低保戶等，要保證他們最基本的生活水平。
　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，公共財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的扶持力度，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)民生活的穩(wěn)步提高。