科學(xué)定位國(guó)企改革目標(biāo)

　　【摘要】舊體制下國(guó)有企業(yè)組織存在諸多弊端，而徹底改造國(guó)有企業(yè)組織是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的前提，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。必須走出傳統(tǒng)思維誤區(qū)，將國(guó)企改革的目標(biāo)定位為建設(shè)強(qiáng)大的企業(yè)組織。
　　
　　無(wú)論是在政府部門，還是在國(guó)有企業(yè)，都有為數(shù)不少的人將國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)定位為：推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；通過(guò)國(guó)有企業(yè)的公司制改造，以較少的國(guó)有資本控制更多的社會(huì)資本；提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力；實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值目標(biāo)。
　　站在維護(hù)國(guó)有資本利益的角度提出這種目標(biāo)定位，總是讓人不容置疑就如“企業(yè)的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化”一樣，早已深入人心，很少有人提出異議。但筆者認(rèn)為，這種目標(biāo)定位雖然無(wú)可厚非，但對(duì)于指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的改革實(shí)踐并沒(méi)有太多的實(shí)際意義。
　　美國(guó)的厄尼·J·澤林斯基在《懶人非常成功》一書中引用了馬克·阿爾比恩《創(chuàng)造生活——預(yù)約成功的12堂課》中講述的一項(xiàng)追蹤1500名商學(xué)院畢業(yè)生事業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究。這些學(xué)生在1960年畢業(yè)的時(shí)候，有1245人認(rèn)為他們的首要目標(biāo)是賺很多的錢，以便他們能在以后的生活中做自己想做的任何事情。其他255人決心做自己喜歡的事情并希望也能從中賺到錢。到1980年為止，1500名畢業(yè)生中有101人變成了百萬(wàn)富翁，其中只有一名是來(lái)自前面那一群人的。
　　個(gè)人如此，企業(yè)也是如此。當(dāng)你將目標(biāo)定位為賺錢的時(shí)候，可能你就不會(huì)將注意力集中到努力做好自己的工作上去，最終財(cái)富也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)地離你而去。當(dāng)你將目標(biāo)定位為出色地完成自己的工作，努力使之做到最好的時(shí)候，獲取財(cái)富對(duì)于你來(lái)說(shuō)將不會(huì)是一件很困難的事。因此，國(guó)有企業(yè)改革的正確目標(biāo)定位并不是讓國(guó)有資本去控制更多的社會(huì)資本，去賺取更多的利潤(rùn)，而是要通過(guò)改革激發(fā)企業(yè)組織的活力，增強(qiáng)企業(yè)組織的能力，建設(shè)強(qiáng)大的企業(yè)組織，以更高的效率、更好的質(zhì)量去完成社會(huì)賦予企業(yè)的職責(zé)，為社會(huì)提供更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造更多的財(cái)富。當(dāng)做好了這些之后，國(guó)有資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力以及國(guó)有資本保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才會(huì)隨之而來(lái)。
　　
　　一、舊體制下的國(guó)有企業(yè)組織難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求
　　
　　由于國(guó)有企業(yè)所有者的特殊性，以及受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響，國(guó)有企業(yè)的組織積淀了許多垢病，突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　一是利益機(jī)制扭曲。國(guó)有企業(yè)特殊的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，造成了宏觀主體（企業(yè)）與微觀主體（個(gè)人）之間不可避免地存在利益上的差異和目標(biāo)函數(shù)上的差異，企業(yè)內(nèi)無(wú)法形成自然本能的動(dòng)力機(jī)制，個(gè)人對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力都難以轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源。這種利益上的扭曲不僅表現(xiàn)在企業(yè)與所有者之間，也表現(xiàn)在企業(yè)組織內(nèi)部。目前許多國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的利益分配機(jī)制，企業(yè)的分配制度雖然經(jīng)過(guò)了不同程度的演化，但仍然脫不出“官本位”的框框。企業(yè)組織缺乏活力。
　　二是代理環(huán)節(jié)多，代理和監(jiān)督成本高。國(guó)有企業(yè)的所有者與經(jīng)營(yíng)者之間存在著一種特殊而復(fù)雜的代理關(guān)系，代表國(guó)家利益行使管理職能的機(jī)構(gòu)眾多。在其他所有制企業(yè)中原本較為簡(jiǎn)單的代理關(guān)系，在國(guó)有企業(yè)中已演變得異常復(fù)雜。由于代理環(huán)節(jié)多，相應(yīng)的法規(guī)和辦事程序也多，由此形成了冗長(zhǎng)的決策鏈條，決策時(shí)間長(zhǎng)，效率低下。在層層上報(bào)審批的過(guò)程中，市場(chǎng)化的影子越來(lái)越淡，目的性和實(shí)效性越來(lái)越模糊，最后只剩下了以不變應(yīng)萬(wàn)變的審批程序。代理環(huán)節(jié)多，必然造成監(jiān)督環(huán)節(jié)也多，各項(xiàng)管理監(jiān)督制度的銜接、各代理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位以及協(xié)調(diào)配合都變得異常困難，政企不分以及部門之間的磨擦和矛盾都在所難免，嚴(yán)重地影響了決策的科學(xué)性和時(shí)效性。管理不到位和管得過(guò)死的現(xiàn)象同時(shí)并存，增加了代理和監(jiān)督成本。這些現(xiàn)象不可避免的會(huì)映射到企業(yè)的內(nèi)部組織當(dāng)中。
　　三是官僚體制高度發(fā)展，官僚習(xí)氣嚴(yán)重。在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的大型企業(yè)或巨型企業(yè)中才會(huì)出現(xiàn)的“大企業(yè)病”，在我們的中、小國(guó)有企業(yè)中就已經(jīng)普遍存在，在大型和特大型國(guó)有企業(yè)中更是得到了高度的發(fā)展，形成了一整套完整的官僚體系。這是國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期由政府主導(dǎo)和受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響的結(jié)果。在這種官僚體系中，人們首先考慮的是上級(jí)機(jī)構(gòu)的要求，而不是市場(chǎng)的要求。企業(yè)組織中有一大批人員將絕大部分的時(shí)間用于滿足上級(jí)的要求，忙于編制上報(bào)各類報(bào)表和匯報(bào)材料，應(yīng)付上級(jí)機(jī)構(gòu)的各類檢查、考核、評(píng)比（許多是與企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的），形成了一套獨(dú)特的官僚文化。表現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)信息的搜集、整理、分析是否準(zhǔn)確，采取的策略是否科學(xué)有效處于其次，更重要的是程序是否符合規(guī)定，上報(bào)材料的排版是否美觀、文句是否優(yōu)美、印刷是否精良。由此也對(duì)企業(yè)的用人機(jī)制和人才標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了極大的扭曲，最有機(jī)會(huì)飛黃騰達(dá)、加官進(jìn)爵的人是那些熟知這種官僚體制繁文縟節(jié)和運(yùn)轉(zhuǎn)程序的人，“文筆好”成為人才的必備條件。市場(chǎng)信息在國(guó)有企業(yè)組織中傳導(dǎo)緩慢，而要做出決策和采取行動(dòng)則需要更加漫長(zhǎng)的時(shí)間。杰克·韋爾奇將這種情況比喻成穿著厚厚棉衣的人，感受不到外界氣溫的變化。
　　如此種種不一而足，這樣的企業(yè)組織與瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)形成了巨大的反差，如果不進(jìn)行徹底的改造是注定要被更加靈活、更有效率的企業(yè)組織所取代的。
　　
　　二、徹底改造國(guó)有企業(yè)組織是確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的根本要求
　　
　　目前，我國(guó)的私有經(jīng)濟(jì)在總量上雖然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)，并且具有比國(guó)有企業(yè)更加靈活和高效的機(jī)制，但由于以下幾方面的原因，使其在短期內(nèi)無(wú)法取代國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重雖然逐年下降，目前僅占經(jīng)濟(jì)總量的約三分之一，但仍然占據(jù)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，控制著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，絕大部分的大中型企業(yè)仍然由國(guó)有資本控制；二是私有資本目前仍處于非常松散的狀態(tài)，還沒(méi)有通過(guò)適當(dāng)?shù)男问浇M織起來(lái)，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)抗衡；三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)還有政府政策和資金方面的支持；四是由于私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間短，私有企業(yè)普遍還處于家族式管理階段，其組織結(jié)構(gòu)和管理制度等方面還不完善，更談不上企業(yè)文化的積淀，這種缺陷嚴(yán)重地制約著私有企業(yè)向大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展，并且在短時(shí)間內(nèi)難以彌補(bǔ)。相對(duì)于具有靈活的機(jī)制、完善的組織機(jī)構(gòu)、先進(jìn)的管理理念、雄厚的資金實(shí)力和幾十年甚至超過(guò)百年的品牌和文化積淀的外國(guó)跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)就少得極其可憐了。
　　如果說(shuō)在原來(lái)封閉的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境下，我們更關(guān)注的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重問(wèn)題的話，那么，隨著中國(guó)加入WTO，融入經(jīng)濟(jì)全球化，我們面對(duì)的就不再是私有與國(guó)有的關(guān)系問(wèn)題，而是國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共同面臨的生存問(wèn)題和如何保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的問(wèn)題了。私有資本和國(guó)有資本比重孰高孰低的問(wèn)題其實(shí)并不如人們想象的那么嚴(yán)重，真正要慎重考慮的是外國(guó)資本對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，因?yàn)橥鈬?guó)資本容易受到外國(guó)政治勢(shì)力的影響和控制，而外國(guó)資本所實(shí)施的“本土化”戰(zhàn)略又往往會(huì)掩蓋這些矛盾。
　　那么，是否內(nèi)資企業(yè)都有被外資企業(yè)取代的危險(xiǎn)呢？這是絕不可能發(fā)生的，即便我們不采取任何措施。但卻極有可能出現(xiàn)這樣一種情況：國(guó)內(nèi)資本絕大部分被擠壓在初級(jí)產(chǎn)品和低端產(chǎn)品領(lǐng)域，而高端產(chǎn)品和高端服務(wù)領(lǐng)域?qū)?huì)有很大的份額被外資所控制，內(nèi)資企業(yè)可能會(huì)在許多領(lǐng)域失去話語(yǔ)權(quán)，比如國(guó)內(nèi)的大豆及食用油市場(chǎng)就已經(jīng)出現(xiàn)了這種趨勢(shì)。如果出現(xiàn)這種局面，其原因不是因?yàn)槲覀內(nèi)鄙儋Y金和技術(shù)，而是由于缺少屬于我們自己的、強(qiáng)大的企業(yè)組織。
　　以目前還很松散的私有資本和還很稚嫩的民營(yíng)企業(yè)，去承擔(dān)保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重任，也許太勉為其難了，而作為控制著國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有企業(yè)自然責(zé)無(wú)旁貸。但目前這種機(jī)制僵化、效率低下的國(guó)有企業(yè)組織還很難擔(dān)此重任，因此，改造好國(guó)有企業(yè)的組織是關(guān)乎民族經(jīng)濟(jì)命運(yùn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的大事。沒(méi)有強(qiáng)大的企業(yè)組織就不會(huì)有國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就不可能將國(guó)家建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。
　　
　　
　　三、走出傳統(tǒng)思維誤區(qū)，科學(xué)定位國(guó)企改革目標(biāo)
　　
　　國(guó)企改革的首要任務(wù)就是要保全優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)組織。盡管國(guó)有企業(yè)目前還存在著這樣那樣的問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)幾代人幾十年的不懈努力，已經(jīng)建立了一批優(yōu)秀的企業(yè)，這些企業(yè)除了擁有完整的組織機(jī)構(gòu)和完善的組織制度，還聚合了大批的優(yōu)秀人才（盡管目前的機(jī)制還未能充分發(fā)揮他們的聰明才智），以及企業(yè)干部職工長(zhǎng)期培養(yǎng)形成的組織觀念、共同遵守的行為準(zhǔn)則以及對(duì)企業(yè)的強(qiáng)烈歸屬感。國(guó)有企業(yè)最有價(jià)值的正是這些“無(wú)形資產(chǎn)”，而不是國(guó)有資本。許多國(guó)有企業(yè)并不是沒(méi)有能力的組織，而是受到了許多客觀因素的影響，使其利益取向偏離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。但目前許多國(guó)有企業(yè)的改革重組并沒(méi)有關(guān)注保全優(yōu)秀國(guó)有企業(yè)組織的問(wèn)題，也不對(duì)企業(yè)組織的優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)估，只是按照業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，按產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進(jìn)行歸并，或根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的劃分來(lái)考慮國(guó)有資本的進(jìn)、退，有所為有所不為，致使一些原本應(yīng)該保全的優(yōu)秀企業(yè)組織遭受嚴(yán)重破壞。
　　國(guó)有企業(yè)的改革重組往往會(huì)忽視企業(yè)文化上的差異，而將不同文化的企業(yè)組織進(jìn)行合并。不同文化背景、不同價(jià)值觀的人被強(qiáng)扭在一起，長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法相互融合而造成內(nèi)耗，影響了企業(yè)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，原本為了實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”或“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的改革，卻反而大大削弱了原有的優(yōu)勢(shì)，甚至可能使企業(yè)組織走向崩潰。
　　在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)該引導(dǎo)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)流動(dòng)，而不是向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域流動(dòng)。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都處在不斷變化發(fā)展的過(guò)程中，今天的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，明天可能會(huì)變成一般性的產(chǎn)業(yè)，甚至成為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)；非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域也可能會(huì)由于消費(fèi)者的強(qiáng)烈要求或國(guó)家政策的調(diào)整，將壟斷組織進(jìn)行拆分或引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使其變成競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，到那時(shí)國(guó)有資本又該寄身于何處呢？
　　國(guó)有企業(yè)的組織要徹底擺脫舊體制的束縛，其關(guān)鍵是實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)改革消除國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有股一股獨(dú)大造成的政企不分，建立起真正意義上的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)組織健康發(fā)展。而過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力jPnn8+imFrJpSi7+Dj/MYqF3bFer45SpjrSguq9Phds=卻可能正好與此形成一對(duì)矛盾。許多人認(rèn)為國(guó)有企業(yè)并不一定要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，國(guó)有企業(yè)也未必搞不好。這些人也許只看到了目前還在高速增長(zhǎng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，卻沒(méi)有看到由于國(guó)有資本與政權(quán)的結(jié)合，使其不同于其他資本，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)還存在很多政策和資金方面的支持，而這種政策環(huán)境正在悄然發(fā)生變化，私有企業(yè)和外資企業(yè)都在要求同等享受國(guó)民待遇，而民眾也不愿意長(zhǎng)期為保護(hù)這種低效率的組織支付高昂的代價(jià)；沒(méi)有看到許多壟斷性和特大型國(guó)有企業(yè)是國(guó)家的力量所成就的，而不是國(guó)企組織自身的能力實(shí)現(xiàn)的；沒(méi)有看到由于巨大的利益驅(qū)動(dòng)，私有資本最終一定會(huì)組織起來(lái)，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)形成巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力；沒(méi)有看到經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響；也沒(méi)有看到中國(guó)這個(gè)正在迅速成長(zhǎng)的、廣大的消費(fèi)市場(chǎng)，這種得天獨(dú)厚的條件給國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造了多么巨大的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。如果考慮了這些因素，不知道對(duì)搞好國(guó)有企業(yè)還能有多大的勝算？
　　當(dāng)然，不是所有的國(guó)有企業(yè)都必須實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，比如一些提供公共產(chǎn)品或涉及國(guó)家安全的企業(yè)就不宜實(shí)行這種改革，但絕大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)都將經(jīng)歷“浴火重生”的過(guò)程。既然競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法避免，改革勢(shì)在必行，那么何不主動(dòng)利用現(xiàn)有的各種有利條件來(lái)發(fā)展自己？國(guó)有企業(yè)幾十年的發(fā)展具備了相對(duì)完整的、適合于大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展要求的組織機(jī)構(gòu)、組織制度和組織觀念以及眾多愿意為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智的優(yōu)秀人才；近三十年的改革開放為我們積累了豐富的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富——不斷提高的生產(chǎn)力水平和日益壯大的社會(huì)資本，以及正在形成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和現(xiàn)代企業(yè)管理理念；迅速成長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)也為我們創(chuàng)造了廣闊的空間和極好的發(fā)展環(huán)境。以國(guó)有企業(yè)的組織平臺(tái)來(lái)吸納龐大的社會(huì)資本，一方面可以利用社會(huì)資本激活國(guó)有企業(yè)組織，不斷壯大企業(yè)規(guī)模，另一方面又可以將松散的社會(huì)資本組織起來(lái)，迅速將其納入有序發(fā)展的軌道，兩者的有機(jī)結(jié)合將大大加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，縮短產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)間。社會(huì)資本如果不被國(guó)有企業(yè)利用，也必然會(huì)被其他企業(yè)組織利用，而通過(guò)國(guó)有企業(yè)這個(gè)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)松散資本的組織和整合，有利于國(guó)家對(duì)社會(huì)資本投向的引導(dǎo)和有效控制，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)組織有傳統(tǒng)的思想基礎(chǔ)和對(duì)國(guó)家利益的認(rèn)同。
　　國(guó)有企業(yè)改革的正確目標(biāo)定位是建設(shè)能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的強(qiáng)大的企業(yè)組織。有了強(qiáng)大的企業(yè)組織，國(guó)有資本的保值增值目標(biāo)才可能實(shí)現(xiàn)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定才能有保障，我們的國(guó)家才有可能成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。