基本建設資金管理“常見病”的防控

　　【摘要】基本建設是國民經濟運行的重要環節，是擴大社會生產規模、推進技術進步、增強綜合國力的重要手段，也是財政部門需要進一步加強管理，推進改革的一項重要工作，但目前基本建設資金管理還存在一些問題，有待改進。本文僅就基本建設資金管理的一些“常見病”及其如何防控作一探討。
　　
　　在我國經濟發展中，基本建設為國民經濟和社會發展提供了物質和技術保證，尤其是政府投資的基本建設項目對加速建立強大的社會主義物質基礎，發展科學文化教育事業，提高最廣大人民群眾的物質文化生活水平，促進國民經濟持續、穩定、健康地發展，一直起著十分重要的作用。近年來，隨著我國投融資體制改革與發展，基本建設資金投資總量呈逐年遞增態勢。由于基本建設是固定資產的再生產活動，即建造和購置固定資產的經濟活動，在遵循一般經濟活動的核算管理原則下，有其特殊的管理要求，特別是對基本建設資金管理提出的要求更高。
　　
　　一、基本建設資金管理的“常見病”
　　
　　（一）項目投資不合理，投資效益不高
　　主要表現為：投資結構不合理、盲目擴張要求強，在建和新開工項目多，建設項目效益差，設備閑置浪費嚴重。改革開放以來，我國在基本建設投資管理上引入市場機制，從宏觀管理到微觀運行都進行了一系列的改革，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、建筑市場有序化的格局。但是，仍然存在投資方向不準確，投資結構不合理，投資效益不高的問題。
　　
　　（二）項目概（預）算不準確，建設工程超計劃、超概算、超預算現象普遍
　　從調查情況看，目前建設項目概算超估算（計劃）、預算超概算、決算超預算的“三超”現象相當普遍和嚴重，在計劃執行中大部分項目都有不同程度的超概算情況，有的多次調概。“三超”現象使得一些建設項目越建資金缺口越大，形成欲建不能，欲罷不能的局面。一些建設單位從部門利益出發，通過不同渠道爭取項目和資金，不重視項目前期的基礎工作，千方百計擴大投資規模，提高項目檔次，造成資金浪費。
　　
　　（三）不重視項目資金管理，財務管理不規范
　　主要表現在項目投資責任不明，造成損失無人負責。在調查中發現，由于投資管理的決策失誤，對投資主體缺乏風險意識和風險約束機制，造成了很多“半拉子”工程。有些項目盲目決策，投資失誤，形成了“胡子”工程。實踐中，不少單位從領導到財務人員不熟悉新的基本建設項目財務管理制度，不重視項目資金管理，一些建設單位忽視單位財務管理，注重爭項目、爭建設、爭速度，不抓內部財務管理，不抓財經制度貫徹執行，基建單位財務管理制度不健全、不完善，監督約束機制失控。
　　
　　（四）財政專項資金監管乏力，被擠占挪用現象屢查不禁。對財政專項資金的管理與使用，財政法規明確規定必須“專款專用”，不得擠占挪用。但從實踐看，執行效果不甚理想，財政專項資金被擠占挪用現象普遍存在，屢查不禁，金額驚人。被擠占挪用的專項資金多用于彌補經費不足、發放福利和補貼、建設職工住宅及辦公樓等公用或福利性支出。
　　
　　二、基本建設資金管理“常見病”的防控措施
　　
　　（一）深化投融資體制改革，建立科學的項目決策控制制度
　　首先以提高投資效益為核心，以政府的財政性資金管理為重點，通過深化投融資體制改革，逐步建立以財政基本建設支出預算管理，投資項目財務管理和投資效益監督管理為主要內容的投資調控管理體系。其次要建立科學的項目決策控制制度。主要有以下幾方面：1.應當建立工程項目決策環節的控制制度，對項目建議書和可行性研究報告的編制、項目決策程序等作出明確規定，確保項目決策科學、合理。2.應當組織工程、技術、財會等部門的相關專業人員對項目建議書和可行性研究報告的完整性、客觀性進行技術經濟分析和評審，出具評審意見。3.應當建立工程項目的集體決策制度，決策過程應有完整的書面記錄。嚴禁任何個人單獨決策工程項目或者擅自改變集體決策意見。4.應當建立工程項目決策及實施的責任制度，明確相關部門及人員的責任，定期或不定期地進行檢查。
　　
　　（二）建立健全“三算”（設計概算、施工預算、竣工決算）審查制度
　　凡財政預算內基建投資的建設項目，財政部門要對其工程概算、預算、決算組織審查或委托社會中介機構對其審查。建設工程概算、預算和竣工決算是實施財政監督管理，杜絕“三超”的重要手段，是財政部門的重要職責。財政部門應圍繞建立以效益為中心的基建財務管理體系，加強對建設項目從立項到竣工交付使用的投資全過程管理。此外，為了及時了解工程概（預）算執行情況，還應實行工程概預（結）算、竣工決算定期報告制度。建設項目工程概預（結）算、竣工決算定期報告制度是各級財政部門在一定時期內，采取直接或委托其他審查機構審查方式，對開展建設項目工程概預（結）算、竣工決算審查工作情況，逐級上報的一項報告制度。各有關部門要重視這項工作，確定專人負責，保證項目實施與投資概算的一致性。
　　
　　（三）強化投資責任機制，完善內部控制制度
　　首先要強化投資責任機制，大力推行項目法人責任制，建立嚴格的投資決策責任制和投資風險機制，誰決策、誰負責、誰受益，出問題的，一定要追究其行政、經濟和法律責任。其次，應建立和完善與項目財務管理有關的崗位分工與授權審批控制、決策控制、概算執行控制、價款支付控制、竣工決算控制等相關內部控制制度，為項目的資金運行和支付安全起到有力的保障作用。
　　
　　（四）加強財政專項資金管理力度及監督力度
　　首先，應加強專項資金的管理力度。一是各級部門應加強部門預算調研工作，細化專項資金預算，不留硬缺口。財政部門要加強對預算編制的審查，同時建立健全專項資金項目庫，對專項資金的使用方向、時間安排、資金總量等要嚴格控制，避免虛列項目或多要討要資金等現象。二是加大政府采購力度，應納入政府采購的項目必須實行政府采購，保證資金專款專用。同時，推進國庫集中支付制度的實施，對專項資金實行統一管理，減少資金撥付環節，避免資金擠占挪用。三是建立健全專項資金管理制度，加大處罰力度，引入領導責任問責制和責任追究制，強化領導、財務人員的管理意識。其次，要加大專項資金的監督力度。審計監督部門要結合預算監督審計、經濟責任審計、效益審計等，加大專項審計工作安排，強化對專項資金的監督力度，促進財政資金規范管理，提高使用效益。