關(guān)于加強(qiáng)高校財務(wù)管理工作的實踐與思考

　　【摘要】“十一五”計劃期間，我國高校財務(wù)管理工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何加快財務(wù)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，推動管理與服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成了工作成敗的關(guān)鍵。筆者圍繞國家有關(guān)文件精神，緊密結(jié)合自身的工作實際，對我國高校在新形勢下如何更好地完成上述兩項關(guān)鍵任務(wù)作一探討，并提出具有創(chuàng)新性、可操作性的工作思路。
　　
　　一、目前高校財務(wù)管理面臨的宏觀形勢
　　
　　在“十五”期間，我國高等教育改革和發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的突破。概括地講，一是高等教育規(guī)模發(fā)生了飛躍式的變化，“精英教育”已過渡到“大眾教育”；二是普通高校各項基本辦學(xué)條件逐步改善，辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平不斷提高；三是高等教育領(lǐng)域一系列重大改革取得突破，有力地促進(jìn)了高等教育的發(fā)展；四是通過“211”、“985”等系統(tǒng)工程的有效實施，高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)得到加強(qiáng)，教育服務(wù)能力明顯提升。這些年，我國高校招生人數(shù)和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)這兩項基本指標(biāo)的變化就很好地體現(xiàn)了教育改革的成果。
　　高校各項事業(yè)的快速發(fā)展，給高校財務(wù)管理工作帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是高校資金緊張的局面仍然嚴(yán)重。主要原因是國家對高等教育投入不足的現(xiàn)實暫時無法改變，高校收費(fèi)行為受到嚴(yán)格限制，而與此同時高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)需求日趨增長，很多高校仍承擔(dān)著較大的還貸壓力。二是財務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了變化。從宏觀上來看，我國高校發(fā)展戰(zhàn)略從以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、提升層次為重點(diǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展。這成為高校財務(wù)管理 “如何提高管理質(zhì)量和效益” 必須面對的新課題。從微觀層面來看，強(qiáng)調(diào)資金安全，規(guī)范收費(fèi)行為，清償建設(shè)貸款，面對審計稽查，實施國庫支付等制度的推行，均對高校財務(wù)工作帶來了強(qiáng)烈的沖擊。
　　
　　二、加快管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新
　　
　　在新的發(fā)展形勢下，教育部、財政部發(fā)布了《教育部、財政部關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財務(wù)管理工作的若干意見》（教財[2007]1號）。《意見》的第二大點(diǎn)提出“進(jìn)一步深化改革，建立與公共財政體制和現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的高校財務(wù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制”。筆者認(rèn)為，財務(wù)管理體制是指一定經(jīng)濟(jì)制度下，對財務(wù)活動的各方面進(jìn)行組織管理的制度和方法的總稱。它包括財務(wù)管理權(quán)限的劃分、財務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、財務(wù)制度的制定等內(nèi)容，其核心是調(diào)整各方面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。財務(wù)管理體制作為一種“制度安排”，會隨著學(xué)校“其他制度安排”（如教學(xué)、科研等管理體制）的變化而做出適應(yīng)性調(diào)整；同時，它又屬于財務(wù)管理工作的“上層建筑”。對高校各項基礎(chǔ)性的、具體的財經(jīng)工作起著推動、促進(jìn)和導(dǎo)向作用。科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理體制是做好高校一切財務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)，對學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。體制、制度與機(jī)制三者之間既有區(qū)別、又有聯(lián)系。體制的構(gòu)建必須以相應(yīng)的制度規(guī)范為基礎(chǔ)；運(yùn)行機(jī)制是在某種體制條件下的運(yùn)行機(jī)理和制衡系統(tǒng)，即財務(wù)管理體制應(yīng)建立在完善的財務(wù)制度基礎(chǔ)之上；而在財務(wù)管理體制的作用和導(dǎo)向之下，財務(wù)機(jī)制才得以有效運(yùn)作。
　　以下筆者結(jié)合某部屬高校——S大學(xué)在財務(wù)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新方面的具體做法作一實務(wù)性探討。
　　
　　（一）財務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
　　S大學(xué)的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)基本上是依照學(xué)校黨委常委會—→學(xué)校財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組—→主管（協(xié)管）財務(wù)校長—→學(xué)校財務(wù)主管部門—→二級單位財務(wù)部門的傳統(tǒng)模式設(shè)置的。而在學(xué)校財務(wù)主管部門這一層面上，S大學(xué)體現(xiàn)了一些自身特色：一是S大學(xué)財務(wù)主管部門的全稱叫“財務(wù)與國資管理處”，是把財務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理工作（負(fù)責(zé)資產(chǎn)價值管理）安排到同一個部門。財務(wù)處下設(shè)國資管理科，專門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）全程管理、參與各類經(jīng)濟(jì)合同簽訂、招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理以及校辦產(chǎn)業(yè)的管理等事務(wù)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的好處就是加強(qiáng)了學(xué)校對資產(chǎn)的全方位管理，利于動態(tài)控制、內(nèi)部協(xié)調(diào)，提高效率。二是在內(nèi)部科室設(shè)置上將管理崗和服務(wù)崗作了創(chuàng)新性分離調(diào)整。S財務(wù)處（下文簡稱“S財務(wù)處”）目前科室設(shè)置如圖1所示：
　　這種做法的主要思路是：轉(zhuǎn)變觀念、明確職能、創(chuàng)新管理。將工作崗位按職能劃分為管理崗和服務(wù)崗，局部調(diào)整了處內(nèi)各科室的職能；主要目的是加強(qiáng)財務(wù)管理和提高服務(wù)質(zhì)量，同時有利于內(nèi)部管理和內(nèi)部控制。通過管理崗和服務(wù)崗的分離定位，S財務(wù)處在經(jīng)費(fèi)投入和人員編制上也相應(yīng)爭取到了該學(xué)校更多的支持。
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　　根據(jù)實際工作需要，S財務(wù)處在機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整中，新設(shè)了兩個科室——稽核與督查科、會計電算化技術(shù)科。其中稽核與督查科的設(shè)立是規(guī)范和創(chuàng)新管理的一項重要措施。該科室由財務(wù)處處長直接分管。其主要工作分為兩部分：一是稽核。主要是針對財務(wù)處內(nèi)部，重點(diǎn)稽查處內(nèi)各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位。例如該科室就針對S大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)報銷的賬務(wù)處理作過專門的抽樣檢查和分析報告，列舉了財務(wù)管理上存在的不足和潛在的風(fēng)險，并提出了一些具體的改進(jìn)措施。這些工作既有利于加強(qiáng)內(nèi)部控制，能夠及時發(fā)現(xiàn)自身工作存在的問題，對改進(jìn)工作流程、提高工作效率起到了積極的作用，同時又能為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或是財務(wù)處長的決策提供有力的支持。二是督查。主要是針對學(xué)校二級單位的財務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括各單位內(nèi)部控制制度的建立及執(zhí)行情況、規(guī)范辦學(xué)辦班和收費(fèi)情況等。由于有了該科室組織實施，使之逐步規(guī)范化和制度化，真正起到內(nèi)部監(jiān)督檢查的作用。
　　
　　（二）重視并落實制度建設(shè)
　　完善的制度體系是管理體制建立的基礎(chǔ)。S財務(wù)處十分重視制度建設(shè)工作：成立了專門的制度建設(shè)小組，組織全處的業(yè)務(wù)骨干對原來已有的財務(wù)制度進(jìn)行了重新修訂，并根據(jù)業(yè)務(wù)需要，及時擬定、出臺了新的制度，逐步完善S大學(xué)財務(wù)管理的制度體系。制度建設(shè)小組在持續(xù)大半年的時間里，基本上是每周安排起碼一天的時間集中審議修訂相關(guān)的制度草稿，匯總各單位的反饋意見。每個制度從草擬到出臺，都經(jīng)歷了一個反復(fù)推敲修改的過程。S財務(wù)處還編印了《S大學(xué)財務(wù)制度匯編》（共三冊），收錄了國家、地方和學(xué)校在財務(wù)管理、收費(fèi)等十二大類財經(jīng)規(guī)章制度，并向?qū)W校相關(guān)人員派發(fā)，以滿足日常工作查閱學(xué)習(xí)所需，同時也起到了很好的宣傳作用，使各級人員充分認(rèn)識并重視財務(wù)制度。
　　制度的完善，對S財務(wù)處規(guī)范管理、提高服務(wù)質(zhì)量起到了積極的作用。如制定了《合同管理辦法》，各個職能部門對外簽訂合同的權(quán)、責(zé)有清晰的界定。責(zé)任落實到具體的部門和個人，自然就降低了學(xué)校可能面臨的各類經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險。又如《科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范》的出臺，對各類科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)做出明確的規(guī)定。負(fù)責(zé)報賬核算的工作人員大大減輕了壓力，老師們通過了解有關(guān)的制度，也對財務(wù)報銷審核工作多了理解、少了抱怨，促進(jìn)了和諧校園的建設(shè)。
　　S財務(wù)處把制度建設(shè)作為一項長期性工作來抓，成熟一個、出臺一個。除了編寫修訂外，還應(yīng)該包括制度的宣傳、培訓(xùn)、制度執(zhí)行效果的跟蹤反饋等過程。S財務(wù)處在這方面也做了很多嘗試，并取得了良好的效果。如設(shè)計關(guān)于財務(wù)制度建設(shè)的調(diào)查問卷，對全校財務(wù)人員按照不同要求采用案例分析的教學(xué)模式進(jìn)行分類分班培訓(xùn)等。
　　
　　（三）發(fā)展基金會——多元化籌資的一種有益嘗試
　　目前我國高校籌資渠道普遍還是集中在財政撥款和學(xué)費(fèi)收入。但很多時候，高校都會發(fā)現(xiàn)這些收入僅僅是能夠滿足學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需；學(xué)校再發(fā)展，根本沒有足夠的資金支持。這個問題，無論是部屬的重點(diǎn)高校還是地方性院校都同樣存在。因此，高校校長最主要也最頭痛的任務(wù)之一就是如何籌集到更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。S大學(xué)在2004年成立了××省S大學(xué)發(fā)展基金會，目的是通過這樣一個相對獨(dú)立運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，想方設(shè)法引進(jìn)更多的社會捐贈資金并對其進(jìn)行專業(yè)化的管理，從而有效地解決了制約學(xué)校發(fā)展的資金瓶頸問題。
　　
　　目前國內(nèi)基金會起步早的北京大學(xué)、清華大學(xué)、南京大學(xué)運(yùn)作得相當(dāng)不錯，有很多成功的經(jīng)驗值得各高校學(xué)習(xí)；S大學(xué)的基金會工作起步不久。他們對此總結(jié)的經(jīng)驗：一是充分利用校友資源。校友資源豐富的高校應(yīng)該充分重視起來，捐贈文化在發(fā)達(dá)國家以及我國港、澳、臺等地區(qū)都十分濃厚，我國目前也正在逐步培養(yǎng)并形成這種文化。因此，建立校友信息庫、校友企業(yè)家聯(lián)誼會、各個地區(qū)校友會等做法都是很有必要并且很有效果的。此外，對于捐贈的形式也可以是多種多樣的。例如可以直接捐贈現(xiàn)金，也可以通過與學(xué)校建立某種合作關(guān)系（如產(chǎn)學(xué)研結(jié)合），對學(xué)校一些發(fā)展項目提供支持。因此，在爭取捐贈資金時，高校也應(yīng)該建立這么一個“雙贏”的理念：“服務(wù)中求發(fā)展、貢獻(xiàn)中求合作”。二是充分運(yùn)用激勵機(jī)制。S大學(xué)發(fā)展基金會對能夠爭取到捐贈資金的個人均按照一定的比例給予獎勵，提高師生們籌集捐贈資金的積極性。三是基金會籌集到的資金達(dá)到一定規(guī)模后，要聘請專業(yè)人員進(jìn)行管理和運(yùn)作，在保證資金安全的前提下盡可能地提高資金效益。
　　
　　（四）積極面對各類審計和檢查
　　隨著學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，高校經(jīng)常要應(yīng)對來自上級主管部門的各類審計檢查。學(xué)校財務(wù)往往要為此花費(fèi)相當(dāng)多的人力、物力。但換一個角度來看，這些審計檢查其實對提高學(xué)校管理水平產(chǎn)生了積極影響。高校屬于事業(yè)單位，從行業(yè)特質(zhì)上決定了它在財務(wù)管理上具有很大的剛性。因此，規(guī)范管理是高校財務(wù)工作最基本也是最重要的一環(huán)。要做到這一點(diǎn)，學(xué)校就必須要建立科學(xué)規(guī)范的管理體制，同時在發(fā)展的過程中不斷修正、完善。而通過外部檢查發(fā)現(xiàn)問題、完善體制則是推動這一過程最為有效的途徑之一。
　　S財務(wù)處在這方面的做法較為積極主動。例如審計署2005年公布了對全國18所高校的審計意見，其中提出的很多都是我國高校共性問題。S財務(wù)處就此整理出有關(guān)學(xué)習(xí)材料派發(fā)給全校財務(wù)人員并組織集中學(xué)習(xí)，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)審計意見，并逐條對照自身開展一些自查自糾工作。又如，近兩年教育部對各部屬高校先后開展了資金安全檢查、清產(chǎn)核資等幾個專項工作，S財務(wù)處專門組織人力，準(zhǔn)備相關(guān)材料接受檢查。通過檢查，S財務(wù)處彌補(bǔ)了一些業(yè)務(wù)疏漏、理順了工作思路、解決了歷史遺留問題，并從中獲取了信息，總結(jié)了經(jīng)驗。因此，對各類審計、檢查，高校的心態(tài)應(yīng)該是要化“壓力”為“動力”。在積極配合開展檢查工作的同時，更多的應(yīng)該要學(xué)會通過檢查做好總結(jié)、及時發(fā)現(xiàn)自身的不足，從而不斷地完善學(xué)校的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
　　
　　三、推動管理水平與服務(wù)質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　管理與服務(wù)，是高校財務(wù)工作的兩個基本功能。這兩者既對立又統(tǒng)一。但無論是實施管理還是提供服務(wù)，高校財務(wù)工作的最終落腳點(diǎn)還是統(tǒng)一在“服務(wù)”上。財務(wù)工作的目的就是要服務(wù)于學(xué)校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要；服務(wù)于學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量和科研水平的需要；服務(wù)于構(gòu)建節(jié)約型校園、和諧校園的需要。大學(xué)最根本的任務(wù)就是教學(xué)和科研，其他工作必須要圍繞這兩個中心來開展。在工作中“以人為本、善待師生”是高校財務(wù)工作人員需要不斷培養(yǎng)和堅持的一種管理理念。
　　S財務(wù)處近幾年的財務(wù)工作基本是圍繞推動“管理水平”和“服務(wù)質(zhì)量”的提高這兩個主題來開展的。其中一些先進(jìn)的做法值得借鑒：
　　
　　（一）建立主題式工作模式
　　從2005年起，S財務(wù)處擬定了一個三年工作計劃，一年一個主題：2005年是“制度建設(shè)年”，2006年是“規(guī)范管理年”，2007年是“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”。S財務(wù)處制定上述三個主題的思路是：首先定好規(guī)矩，把根基打好；接著內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，理順內(nèi)務(wù)，提高自身管理水平；最后外樹形象，服務(wù)質(zhì)量上臺階。每項工作都專門成立一個工作小組，小組成員由處領(lǐng)導(dǎo)、各科室的業(yè)務(wù)骨干和有特長、充滿干勁的年輕干部組成。小組成員除了完成日常的工作外，還要承擔(dān)起“額外”的任務(wù)。幾年來，財務(wù)處的工作強(qiáng)度相比以前大了很多，但同時財務(wù)隊伍的管理水平也得到了很大的提高。
　　從具體操作上來看，在“規(guī)范管理年”，S財務(wù)處主要做的事就是完善各科室的內(nèi)部管理。對日常工作流程進(jìn)行了全面的審查和規(guī)范：模糊的使其清晰；存在漏洞的補(bǔ)充完整；程序繁瑣的合理簡化。在制定或修訂規(guī)范過程中，基本要求是對崗位職責(zé)和工作流程盡可能明確和細(xì)化。S財務(wù)處主要是根據(jù)崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)內(nèi)容來進(jìn)行規(guī)范，如對涉及預(yù)算、經(jīng)濟(jì)政策、收費(fèi)、稅務(wù)、票據(jù)等22項業(yè)務(wù)作了規(guī)范，并將這些工作規(guī)范、崗位職責(zé)以及員工的生活與福利等匯總編印成《S大學(xué)財務(wù)處員工手冊》，財務(wù)處的工作人員人手一冊，作為日常工作的工具書，使每個員工都清楚個人的權(quán)利與義務(wù)，了解財務(wù)處內(nèi)部管理制度。
　　S財務(wù)處還形成了一套良好的例會制度：處長辦公會（重大事項集體商議決策，一般每周一次）、處務(wù)會（科長以上干部參加，定期召開）、科務(wù)會（科室內(nèi)部或科室之間進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，不定期舉行）。對所有的會議（包括處內(nèi)的和對外的），都要求形成會議紀(jì)要。處領(lǐng)導(dǎo)每周都花上一些時間閱讀這些會議紀(jì)要，通過這種方式及時、全面地了解本部門的工作動態(tài)等信息。
　　在“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”，S財務(wù)處編印了《S大學(xué)財務(wù)服務(wù)指南》，收錄了該校常用的財務(wù)信息，如各科室業(yè)務(wù)范圍、聯(lián)系方式、辦事程序以及開支標(biāo)準(zhǔn)等。全校教職工人手一冊。這本小冊子目的就是提供給師生辦理業(yè)務(wù)時查閱參考所用。此外，S財務(wù)處還實施了諸如預(yù)約報賬、辦理優(yōu)先服務(wù)卡、“微笑服務(wù)月”等舉措。S財務(wù)處這種提出一個主題，在一定時期內(nèi)圍繞這個中心開展一系列工作，創(chuàng)造一些成果的做法是很有成效的，這種工作模式對部門管理和服務(wù)水平的提高產(chǎn)生了積極的影響。
　　
　　（二）加大硬件建設(shè)力度
　　提高管理水平和質(zhì)量服務(wù)，除了人員隊伍外，硬件必須跟上。S大學(xué)這幾年一直在加大財務(wù)管理硬件環(huán)境的建設(shè)力度。
　　1.推動管理信息化進(jìn)程
　　S財務(wù)處在機(jī)構(gòu)改革設(shè)置過程中，成立了獨(dú)立的會計電算化技術(shù)科，專門負(fù)責(zé)財務(wù)系統(tǒng)、財務(wù)數(shù)據(jù)及信息等的開發(fā)和維護(hù)。幾年來，他們與專業(yè)的軟件公司合作，先后開發(fā)了學(xué)費(fèi)（票據(jù)）管理系統(tǒng)、綜合財務(wù)信息系統(tǒng)、財務(wù)辦公自動化系統(tǒng)（OA）、部門（個人）稅務(wù)管理系統(tǒng)、校園卡查詢系統(tǒng)等多個財務(wù)軟件平臺。同時還積極配合學(xué)校“數(shù)字化校園”工程的開展，推動全校數(shù)據(jù)資源共享的進(jìn)程：納入“數(shù)字化校園”一期工程的學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)學(xué)生收費(fèi)與學(xué)籍、教務(wù)管理等功能聯(lián)動，有效遏制學(xué)生惡意欠費(fèi)的行為；此外，“網(wǎng)上銀行”與工資發(fā)放、學(xué)生收費(fèi)實現(xiàn)對接，進(jìn)一步提高了辦公效率。
　　S財務(wù)處長期致力于推動辦公自動化、財務(wù)電算化和管理信息化的進(jìn)程，其信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平始終走在S大學(xué)各職能部門的前列。目前，無論是在對外服務(wù)的財務(wù)網(wǎng)站、查詢平臺，還是內(nèi)部管理所用的OA系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)的運(yùn)行，都真正起到了加快信息傳遞、滿足決策需求、提高工作效率、完善內(nèi)部控制的積極作用。
　　2.服務(wù)辦公環(huán)境的改善
　　由于學(xué)校辦公場地有限，S財務(wù)處辦公場所一直比較緊張，師生們報賬的審核大廳也經(jīng)常是人滿為患。在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，S財務(wù)處把南校區(qū)（業(yè)務(wù)量最大）的報賬大廳搬遷到寬敞的新址。經(jīng)過精心布局，新的報賬大廳實行“面對面”開放式的報賬，辦事人員可以舒適地坐著等待審核人員處理業(yè)務(wù)。由于場所擴(kuò)大，財務(wù)處的審核窗口也相應(yīng)增多，老師們的輪候時間自然也縮短不少。S財務(wù)處還在報賬大廳設(shè)置了一個咨詢崗，由審核人員輪流當(dāng)值，專門負(fù)責(zé)為辦事人員解答疑難，做好指引。這種硬件設(shè)施的改善，為他們提倡的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”創(chuàng)造了堅實的基礎(chǔ)。
　　
　　
　　（三）營造支撐高水平管理和服務(wù)的軟環(huán)境
　　高水平的管理和服務(wù)，除了要有良好的硬件基礎(chǔ)，更加重要的是軟環(huán)境的支撐。軟環(huán)境主要包括企業(yè)（部門）文化、制度體系、管理團(tuán)隊這三大方面的內(nèi)容，而“人”則是其核心所在。下面是S財務(wù)處在部門文化營造和管理團(tuán)隊建設(shè)方面的一些做法。
　　1.營造積極向上的部門文化氛圍
　　作為大學(xué)這個特殊行業(yè)的財務(wù)管理工作者，與政府機(jī)關(guān)、企業(yè)以及其他行業(yè)相比在營造文化氛圍方面都具有先天的優(yōu)勢。S大學(xué)校長提出“大學(xué)管理靠什么？一靠制度，二靠文化”。近幾年來，S財務(wù)處一直把部門文化建設(shè)作為工作的重點(diǎn)來考慮，提出“將財務(wù)處建設(shè)成為具有團(tuán)結(jié)向上的文化氛圍和具有良好的外部形象、管理與服務(wù)水平居于直屬高校前列、干部職工有廣闊發(fā)展空間的職能部門”。圍繞這個目標(biāo)，提倡“理想、愛崗、敬業(yè)、創(chuàng)新、合作”的管理理念（人文精神）。同時，財務(wù)處員工還以一句座右銘共勉：“銘記責(zé)任（良心）、創(chuàng)新管理（價值）、永葆純潔（心靈）、追求卓越（服務(wù)）”。確立這樣的思路后，S財務(wù)處在日常管理、員工培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)都注意把諸如理念、精神等文化的元素加入其中，使其逐漸得到認(rèn)同，得以發(fā)展。
　　筆者認(rèn)為，文化并不虛無，它是“實實在在”的東西。一種文化氛圍，無論是好的還是壞的，它都會在工作團(tuán)隊中、在生活圈子里潛移默化、慢慢擴(kuò)散。因此，作為一個部門的管理者，積極去營造一種健康、向上的文化氛圍，對其各項工作的開展、人才隊伍的發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。從S財務(wù)處的實踐情況來看，已經(jīng)取得回報。
　　2.建設(shè)學(xué)習(xí)型的管理團(tuán)隊
　　在財務(wù)隊伍建設(shè)方面，S財務(wù)處特別強(qiáng)調(diào)“學(xué)習(xí)”。對員工提高自身素質(zhì)的要求做到三性：“計劃性、主動性、創(chuàng)造性”。除進(jìn)行國家統(tǒng)一的財會人員繼續(xù)教育外，S財務(wù)處每個學(xué)期都會安排數(shù)次集中學(xué)習(xí)。他們學(xué)習(xí)的范圍很廣，職業(yè)道德、財經(jīng)法紀(jì)、業(yè)務(wù)知識、服務(wù)技巧、禮儀常識、心理健康、演講藝術(shù)等等，凡是與工作相關(guān)，與隊伍素質(zhì)培養(yǎng)相關(guān)的都是學(xué)習(xí)的內(nèi)容。授課的老師很多，請學(xué)校的專家學(xué)者，請五星級賓館的經(jīng)理、請辦案經(jīng)驗豐富的紀(jì)檢干部，還有自己處里的業(yè)務(wù)骨干等等。每節(jié)課程都經(jīng)過精心安排，效果很好。在2006年，由財務(wù)處牽頭，專門面向S大學(xué)財務(wù)、人事、校辦等幾個部門的科級以上管理干部舉辦了一個“3M管理課程培訓(xùn)班”，聘請了S大學(xué)管理學(xué)院、法學(xué)院和政務(wù)學(xué)院的教授們給學(xué)校的行政干部上課，提高了整個群體的理論認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。
　　教育部、財政部的《意見》對財會隊伍建設(shè)要求做了較大篇幅的描述，值得我們在今后的工作中加以重視。
　　
　　四、結(jié)語
　　
　　科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是高校財務(wù)工作高效、良性運(yùn)作的基石；管理和服務(wù)職能的協(xié)調(diào)發(fā)展是高校財務(wù)管理高水平的體現(xiàn)。從S大學(xué)在這方面的經(jīng)驗做法來看，他們在機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、籌資渠道、內(nèi)部管理、信息化技術(shù)推廣以及隊伍建設(shè)等多個方面都做了大量創(chuàng)新性的工作。S大學(xué)近幾年來實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，截至2006年末統(tǒng)計，S大學(xué)擁有四個校區(qū)、在校學(xué)生達(dá)到了70000多人、教職工10000多人（含離退休人員3100人）。在我國高校綜合實力排名上，S大學(xué)始終名列前茅。S大學(xué)的財務(wù)工作始終為學(xué)校教學(xué)科研各項事業(yè)的迅速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障和支持。總體來看，在經(jīng)費(fèi)收支日益增長、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜的理財環(huán)境下，S大學(xué)近幾年的財務(wù)狀況始終健康良性地運(yùn)行，財務(wù)管理規(guī)范、高效，服務(wù)質(zhì)量也有跨越式的提升。這些與其重視體制與機(jī)制的創(chuàng)新、重視管理和服務(wù)兩手抓的工作思路是密不可分的。事實證明，在高校財務(wù)管理中只要協(xié)調(diào)好體制與機(jī)制、管理和服務(wù)這兩個關(guān)鍵問題，就能夠促進(jìn)管理水平的提高，真正發(fā)揮財務(wù)工作的兩大職能作用。
　　“十一五”計劃時期是我國高校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的一個重要階段，既充滿了機(jī)遇，又面臨著挑戰(zhàn)。“逆水行舟，不進(jìn)則退”，高校財務(wù)管理工作必須認(rèn)清形勢，重視體制與機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)管理和服務(wù)的發(fā)展，樹立正確的成本觀、全局觀、和諧觀，從而推動學(xué)校實現(xiàn)健康、良性、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。
　　
　　李善民，教授，男， 1963年出生，四川巴中人， 1990年3月博士研究生畢業(yè)，獲管理學(xué)博士學(xué)位，1996-1999年任管理學(xué)院副院長。現(xiàn)任中山大學(xué)管理學(xué)院教授，財務(wù)與投資學(xué)專業(yè)和金融學(xué)專業(yè)博士生導(dǎo)師，中山大學(xué)財務(wù)與國資管理處處長，美國國際財務(wù)管理學(xué)會（Financial Management Association International）會員。兼任廣東資產(chǎn)評估協(xié)會副會長，廣東省經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長，深圳證券交易所博士后工作站指導(dǎo)專家。
　　李善民教授曾在美國加州大學(xué)Hayward分校和美國太平洋路德大學(xué)作訪問學(xué)者。近年來主持和參與了10多項國家自然科學(xué)基金和國家社會科學(xué)基金及省部級科研項目。在《經(jīng)濟(jì)研究》、《管理世界》等核心刊物上發(fā)表論文90多篇，出版了《中國上市公司并購與重組實證研究》、《個人理財規(guī)劃》等專著及教材12部。多次獲得省部級科技進(jìn)步獎和哲學(xué)社會科學(xué)獎。1998年獲廣東省政府授予的“南粵教壇新秀”稱號，2000年獲教育部優(yōu)秀教師“寶鋼教育基金獎”。2005年被教育部評為 “新世紀(jì)優(yōu)秀人才”。