村級財務管理存在的問題及對策

　　基金項目：本文系大連民族學院“太陽鳥”大學生科研基金資助項目
　　
　　【摘要】本文以調(diào)研資料為基礎，分析新農(nóng)村建設中村級財務管理的現(xiàn)狀，針對村級財務管理存在的問題提出相應對策，希望為解決村級財務管理中存在的問題提供依據(jù)。
　　
　　2007年，中央財政對“三農(nóng)”建設的投入達3917億元，比2006年增加了520億元，增長15.3%。如何利用這些資金和物資，成為農(nóng)村財務管理的一項重要內(nèi)容。
　　
　　一、村級財務管理存在的問題
　　
　　村級財務管理是指村委會代表本村村民對有關資金的籌集、投放和分配的管理工作，其存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　
　　（一）財務公開力度不大
　　當前，部分農(nóng)村仍然存在財務公開隨意性大、不規(guī)范的現(xiàn)象。有的雖然實行了財務公開，但敷衍了事，項目不齊全、內(nèi)容不具體、財務公開時間隨意。由于財務公開制度沒有得到很好的實施，導致農(nóng)民群眾對集體家底摸不清楚，心中的疑團大，對村干部不相信，由此引起的群體性上訪事件時有發(fā)生。
　　
　　（二）會計核算混亂
　　對于設置的財務制度不能認真執(zhí)行，導致村級賬目不能真實、清晰地反映有關資金的籌集、投入和分配情況。如會計科目的設置中出現(xiàn)“總收入”、“總支出”等不符合新會計制度的科目；在記賬方法的使用上，一些村委會仍采用“增減記賬法”；缺乏必要的內(nèi)部控制制度，有些村委會連最基本的現(xiàn)金出納制度都不健全，甚至村干部人人都可以收錢，人人都可以花錢，不受任何約束，白條抵庫現(xiàn)象嚴重。
　　
　　（三）濫用集體資金
　　主要表現(xiàn)在兩方面：1.村干部隨意支配資金，資金使用缺乏有效的監(jiān)督，擠占挪用現(xiàn)象普遍。有的村干部不將零星收入入賬，亂花亂用征收得來的群眾集資款；或公款私存；或侵占集體資產(chǎn)利息；或把公物占為己有等等。2.村干部不能有效使用資金，造成了財務資金的濫用。有的村干部領導能力差，不了解市場行情，不知道如何使用村內(nèi)的財務資金；有的急于求成，不遵守市場規(guī)律，拿著上級撥的建設基金亂投項目。
　　
　　二、村級財務管理出現(xiàn)問題的原因
　　
　　（一）財務管理缺乏監(jiān)督
　　財務管理缺乏監(jiān)督，特別是本村村民的監(jiān)督。農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的主動性不高，部分農(nóng)民認為新農(nóng)村建設是政府部門的事，是村鎮(zhèn)領導的事，采取觀望態(tài)度，沒有對村干部的工作進行監(jiān)督，同時沒有保護自己合法權益的能力，造成本村財務資金快速流失。
　　
　　（二）財務管理缺乏保障
　　盡管在新農(nóng)村建設的進程中，村級財務制度得到了逐步完善，但影響財務制度執(zhí)行的因素還沒有消除，財務管理缺乏保障：1.村級財務人員素質(zhì)低，沒有能力提供一套清晰、完整的村級賬；2.村民與村委之間在財務方面缺乏溝通，使得財務公開得不到有效執(zhí)行；3.村民自主監(jiān)督體系還沒有發(fā)展起來。這些因素的存在，使財務制度在實施過程中出現(xiàn)了一系列問題，造成村級財務管理混亂，村干部貪污腐敗現(xiàn)象嚴重，村民上訪事件層出不窮。
　　
　　（三）村領導缺乏財務管理意識
　　當前村干部隊伍整體素質(zhì)不高、年齡偏大、文化偏低，缺乏帶領農(nóng)民群眾致富的能力。有些干部思想素質(zhì)不高，貪污腐敗，侵害農(nóng)民的權利；有些干部領導能力差，缺乏必要的知識基礎，這些都是造成財務資金不能得到有效使用的原因。
　　
　　三、加強村級財務管理的措施
　　
　　國家對于新農(nóng)村建設投放的資金不是簡單的給予農(nóng)民解決暫時的問題，而是希望利用這些資金為農(nóng)民創(chuàng)造出更大的利益。在新農(nóng)村的建設進程中，規(guī)范村級財務管理，實現(xiàn)資金的有效利用是最基本、最重要的任務。筆者認為，具體措施如下：
　　
　　（一）提高村干部的財務管理意識
　　農(nóng)村基層干部是團結帶領廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、建設有中國特色社會主義新農(nóng)村的骨干，要發(fā)揮好農(nóng)村基層干部的作用，就必須提高他們對農(nóng)村財務管理的重視程度，并將其落實到具體的工作當中。
　　提高村干部財務管理意識的途徑主要應集中在村干部選拔、考核及培訓環(huán)節(jié)中。
　　1.村干部的選拔
　　目前，許多地方都積極鼓勵大學生到農(nóng)村當“村官”，筆者根據(jù)調(diào)研情況，認為這種做法有些欠妥。大學生沒有社會經(jīng)驗，缺乏協(xié)調(diào)人際關系的能力，對農(nóng)村環(huán)境又不太了解，并且對建設新農(nóng)村的想法過于理想化，沒有做好充分的心理準備。
　　鑒于以上原因，筆者主張選拔有管理意識的本村村民，然后對其進行定期的、有針對性的村干部培訓。這項工作需由上級政府完成。這樣做的好處有兩點：（１）提高村民建設新農(nóng)村的積極性；（２）村民本身了解農(nóng)村環(huán)境，對本村實際情況有更深的了解，能夠提高合理使用資金的可能性。
　　2.村干部的考核
　　對于村干部建立嚴格的考核機制是不容置疑的，考核時應加入財務管理方面的內(nèi)容。村級財務管理的目標應界定為價值最大化，并在此基礎上設置財務管理的考核指標。設置的指標可以打分形式評出村干部的總分數(shù)，并將財務管理的考核結果作為以村干部任免的重要條件之一。
　　3.村干部的培訓
　　目前，各地區(qū)對干部的培訓都集中在鄉(xiāng)級以上的領導，對扎根于農(nóng)村、直接接觸村民的干部的培訓很少。在對村級干部進行培訓時，可以從以下兩方面做：（１）參觀發(fā)展成果好的農(nóng)村，多與其村干部進行交流；（２）針對本村特有的情況，請專業(yè)老師對村干部進行指導。
　　
　　（二）完善財務管理制度體系
　　村級財務管理應該是一個系統(tǒng)，這個系統(tǒng)包含諸多環(huán)節(jié)。筆者認為，當前財務管理主要側重于財務制度的實施，應完善以下幾個方面。
　　1.健全財務人員培訓體系
　　一套完整、清晰的會計賬是財務制度執(zhí)行的根本保障，因此要加強村級會計從業(yè)人員的培訓。目前，有些地區(qū)實行鎮(zhèn)管村財，以此來回避村級財務人員較低的職業(yè)技能，減少“剪不斷，理還亂”的村賬，防止村級腐敗。從短期來看，此方法效果明顯，但從長期來看，卻不利于農(nóng)村的自我發(fā)展，應該加強本村會計從業(yè)人員的培訓，此項工作應由上級政府財務部來完成。筆者認為，可以從每村村民中選拔人員，進行免費的會計培訓，再由上級會計部門定期對基層會計人員進行考察。這樣做有三點好處：（1）村級會計部門與上級政府財務部門有了直接溝通的渠道，便于村級會計人員素質(zhì)的提高。（2）使得上級政府部門更深層次地了解基層農(nóng)村內(nèi)的財務，便于整體規(guī)劃。（3）預防農(nóng)村干部腐敗。
　　2.加強財務制度的執(zhí)行力度
　　財務制度順利執(zhí)行是提高村級財務管理的必要保障，筆者認為可以從以下幾點進行改革：（1）公開本村財務制度。首先確保村民清楚村委會內(nèi)部實行的財務制度，使村民對村委會的監(jiān)督有標準可依；其次，增加村委會內(nèi)部機制的透明度，有利于緩和村干部與村民之間的關系。（2）加強村民監(jiān)督。村民有權了解村內(nèi)的財務運行情況，由理財小組代表村民對村委會進行定期檢查。（3）上級政府定期審計與不定期檢測。提高上級部門的監(jiān)管力度，是村級財務制度執(zhí)行的有力保障。
　　3.重視財務公開制度的執(zhí)行
　　建設新農(nóng)村是村干部與村民共同的任務，提高村干部與村民合作，緩和村民與村干部之間關系的關鍵是增大村級財務的透明度。主要措施可以是認真選拔理財小組成員，由理財小組直接負責財務公開的具體事項，加強農(nóng)村理財小組的作用。其主要任務是：（1）設置固定的財務公布欄。（2）明確公布的財務信息，要做到清晰、易懂。（3）及時整理村民的建議并迅速做出反饋。
　　
　　（三）提高農(nóng)民對財務管理的監(jiān)督
　　一些地方廣大農(nóng)民的主體作用沒有得到很好的發(fā)揮，意識不到村干部在財務管理過程中的某些行為屬于違法行為，因此在新農(nóng)村建設進程中，應加強農(nóng)民的主體作用，提高農(nóng)民對財務管理的監(jiān)督，具體措施有：
　　1.推廣農(nóng)民的法律教育
　　農(nóng)民法律教育在村級財務管理中發(fā)揮著積極的作用。一方面，法律教育可以使農(nóng)民學會用法律來保護自己的合法權益，主動積極地監(jiān)督村委會成員；另一方面，財務制度執(zhí)行以及財務資金合理使用都需要村民的監(jiān)督來保障，因此要加強農(nóng)村的法律意識，提高農(nóng)民監(jiān)督作用。這項工作應由國家統(tǒng)一進行，對農(nóng)村地區(qū)進行大規(guī)模的、長期的普法教育，主要是對與農(nóng)民切身利益相關的法律常識進行宣傳，基層村委會要起到良好的輔助作用。
　　鑒于此，推廣農(nóng)民法律教育的具體措施可以包括以下幾種方式：（1）規(guī)定各級政府的“農(nóng)民普法”任務。（2）組織法學大學生深入農(nóng)村，宣傳法律知識。（3）獎勵在農(nóng)民普法過程中有突出表現(xiàn)的基層村委。
　　2.調(diào)動農(nóng)民對新農(nóng)村建設的積極性
　　目前，配合政府建設新農(nóng)村的重要勞力是20~45歲的中青年，應重視對他們進行科技培訓，調(diào)動他們的積極性和主動性。具體從以下四個方面進行改革。
　　（１）國家對農(nóng)民的科技培訓多投入。一方面，對從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)戶進行知識講座，使其科學種田，多打糧食，增加收入；另一方面，國家應對農(nóng)村過剩的勞動人口進行技術培訓，解決他們在外的就業(yè)問題。
　　（２）鼓勵企業(yè)在農(nóng)村辦廠，在農(nóng)村招工。各地區(qū)政府應鼓勵本地區(qū)企業(yè)在農(nóng)村積極尋找潛在利益，合理利用農(nóng)村資源，在農(nóng)村辦廠，招收農(nóng)村人員。
　　（３）完善農(nóng)村的保險、醫(yī)療、養(yǎng)老保障體制。中央財政對新農(nóng)村的投入將把這三方面作為主要投入點，激勵成年勞力積極、放心地去工作。
　　（４）物質(zhì)提高的同時，進行精神文明的建設。
　　綜上所述，有針對性地對村干部、村民進行教育，對財務管理的實施環(huán)境進行全面改善，由此提高財務制度在村委會的執(zhí)行力度，有利于加強村級財務資金的有效管理，加快新農(nóng)村建設的步伐。