公共選擇理論視角下代議制民主的完善機制

　　人們都希望自己能夠直接參與政治并對政治產生現實的影響，但是民主的愿望并不代表民主的現實。空想的民主只有虛幻的光彩而不能帶來實際的價值。
　　
　　民主應該是現實的，而不是理想的。空想的民主只有虛幻的光彩，而不能帶來實際的價值。近代以來出現的代議制民主，是民主現實實踐中一種實在的途徑。作為次優的民主，我們不能求全責備，但是也不可放棄日臻完善的追求。現實中，代議制民主存在著諸多的缺陷，有些是不可克服的，有些是能夠改善的，而分析代議制民主的潛在缺陷，建立代議制民主的完善機制，是民主實踐中所迫切需要的。
　　
　　一、引言
　　
　　民主意味著每個公民都有參與政治和管理國家的權利，作為一種理想，自古希臘雅典民主制實施以來，成了每個公民的政治追求。在當代政治實踐中，民主更是人們普遍關心的政治價值。托克維爾在《論美國的民主》中寫道：“人們生活中發生的各種事件，到處都在促進民主。所有的人，不管他們是自愿幫助民主獲勝，還是無意之中為民主效勞；不管他們是自身為民主奮斗，還是自稱是民主的敵人，都為民主盡到了自己的力量。所有的人都匯合在一起，協同努力，歸于一途。”[1]人們都希望自己能夠直接參與政治并對政治產生現實的影響，但是，民主的愿望不代表民主的現實。民主政治思想家們最先設想的是直接民主。“在他們看來，公民大會式的民主無疑是最直接的民主。公民召開全體大會，共同決定本社區的重大問題，通過投票選舉公共權力的執行者，同時又能隨時撤換他們。”[2]但是，直接民主與城邦制度是結合在一起的，而它在現代更大程度上是一種不可能存在的奢侈幻想。現實中，由于多數國家不是“袖珍小國”，直接民主在龐大的國家中很難實行。英國政治思想家密爾認為，除了純粹由數量引起的難題之外，對于人們何時集會，在哪里集會，還存在著明顯的地理和物理上的限制。當然，限制還不僅如此，而且有些限制還是不可克服的。在這種情況下，人們只好選擇了代議制這種間接民主制作為實現民主政治的形式。所謂代議制民主就是人民“通過由他們定期選出的代表行使最后的控制權”[3]。因此，代議制民主是思想家們在民主探索進程中從理想到現實的轉向，從理論到實踐的回歸。當然，也正因為代議制民主是作為非理想形態的民主形式出現的，這樣，在現實實踐中它也就必然存在著各種潛在的缺陷。
　　
　　二、現實實踐中代議制民主的潛在缺陷
　　
　　代議制民主的缺陷有些是先天性的，它無法像直接民主那樣讓所有公民都直接參與政治決策和社會管理，公意的表達多數只能由公民選舉的代表來代替。但是，代議制民主也存在一些衍生性的缺陷，它們的產生則是代議制民主框架下所演化出來的，是可以通過完善機制而得到比較好的解決的。具體來說，可以分為如下三個方面。
　　（一）政府缺陷。公共權力的委托與代理是代議制民主的基本內涵。人民把部分權力讓渡給社會精英以組成政府的方式去代替他們行使，因此，在道義上政府理應是民主的政府。在密爾看來，“好政府的第一要素是組成社會的人們的美德