對縣級人大常委會行使任免權幾個問題的看法

　　人事任免權是憲法和地方組織法賦予地方人大及其常委會的一項重要職權，是人民當家作主的重要組織保證。下面，筆者就縣級人大常委會行使任免權的幾個具體問題談點個人膚淺的看法。
　　
　　一、對政府提請任命人員的任前考察的問題
　　
　　一般認為，人大常委會任前考察了解或調查了解，并進行任前法律知識考試，是擁有對擬任命人員知情權的重要方式。而事實上各地任前考察和法律考試很多是走過場，一些地方人大考察就是把黨委考察結論照搬過來。由于我國特殊的國情和歷史條件，決定了黨在各項事業中均處于領導地位，人事任免也不例外。中共中央通過的《黨政領導干部選拔任用條例》明確規定，黨委向人大常委會推薦干部人選，人大常委會“應當認真貫徹黨委推薦意見，帶頭依法辦事，正確履行職責”。這就要求人大常委會的任免工作要正確體現黨委的意圖，把黨委推薦的人選通過法定程序變為政府組成部門領導人。加之黨委對干部的考察任用是經過嚴格的黨內程序和深思熟慮之后才決定推薦的，如果人大常委會任前考察與黨委的考察結果不一致，擬任命干部法律考試不過關，就意味著黨委必須重新推薦；如果不重新推薦，就等于沒有尊重人大的職權。這樣就會使黨委處于被動地位，就會與黨管干部的原則銜接不順暢。組織被任命人員進行法律考試，難度極大。一是在現階段與縣級人大常委會有關人員的素質不完全相適應，難以組織考試；二是被任命人員有經濟管理部門的、有社會管理部門的、有綜合部門的，應考哪些法律知識，難以確定考題。組織法律考試基本上由人為確定，可以讓每個應試人員完全過關，也可能讓應試人員難以過關。如果出現不能過關的情況，那將會十分尷尬。
　　
　　二、擬任命人員與常委會組成人員見面的問題
　　
　　實行擬任命人員在人大常委會會議上表態發言，并向常委會組成人員“公開亮相”，是人大常委會人事任免的一項重要程序，必須以制度形式確定下來。擬任命人員的表態發言并非套話、空話，是擬任人員對供職的一種設想，是對任職的承諾。提請人介紹完有關情況后，被任命人員到會與常委會組成人員見面，并作表態發言，把任職后的工作設想、工作目標、工作思路、依法行政措施、勤政廉政打算及如何接受人大監督等向常委會組成人員作以簡要匯報。其目的是通過表態發言，一方面強化任命干部的國家意識、人大意識和公仆意識，增強其權為民所用、情為民所系、利為民所謀的執政理念，促使他們依法辦事，承諾兌現。也符合“必要時可請擬任命的人員到會，談任職后的設想，回答詢問”的規定。另一方面，加深常委會組成人員對擬任干部的了解，做到知人知情，克服“只管表決，不識其人”的弊端，促進人大常委會行使任免權的制度化和規范化。
　　
　　三、任命或免職表決方式的問題
　　
　　表決權的行使是常委會人事任免工作中最具實質性的一環。經過常委會組成人員對提請任命人員進行審議，大家意見比較一致，就可以交付表決。如果多數組成人員認為某個任免對象不宜任命，或對個別任免對象的意見比較集中，應該及時向黨委匯報，不要急于進行任免表決。在任免表決中，任命表決應該采取無記名投票方式，不宜采取舉手表決方式，這樣可以避免人事任命走過場的現象，保證組成人員能夠自由表達自己的意愿，體現人事任免的嚴肅性。免職表決一般應采取舉手表決方式，因為大多數免職對象都是交流調整的，或是到年齡退休的，應該簡化程序，以舉手表決為好。
　　
　　四、關于頒發任命書的問題
　　
　　頒發任命書法律沒有明確規定，甘肅省人大常委會任免辦法有具體規定。目前，人大常委會對任命書的頒發，除換屆時專門召開頒發任命書大會外，平時個別任命的往往由常委會主任向被任命者個別頒發，也有的在常委會投票結束時向被任命者頒發。個別頒發顯得不夠莊重、規范。在常委會會議上或者在常委會會議之后，召開頒發任命書大會，向任命干部頒發任命書，這樣既顯得莊重，又能對已任命人員提出有針對性的要求，促其更好地履行職責。關于任命書上的署名，省人大常委會任免辦法規定由人大常委會主任署名。個人認為這與人大常委會集體行使職權的法理不一致，應該署名人大常委會，并加蓋常委會公章。
　　
　　五、換屆后應及時任命政府部門領導的問題
　　
　　換屆選舉后，新一屆人大常委會及政府已經產生，上屆政府組成部門的主任、局長已經屆滿，需要及時任命新一屆政府的組成部門的主任、局長。人大常委會要積極主動開展好工作，督促政府按照程序及時提出擬任人選，及時向人大常委會報送提請任命報告，人大常委會必須按照法律程序，在換屆選舉后兩個月內完成對政府組成部門主任、局長的任命。
　　(作者系甘肅省皋蘭縣人大常委會主任)