關于省級人代會會議議題的兩點思考

　　由于工作需要，在思考和起草上海市新一屆人代會議題時，筆者遇到以下兩個有關問題，并由此引起一些思考。
　　一、關于“聽取和審議”人大常委會、“一府兩院”工作報告。地方組織法明確規定，縣級以上的地方各級人民代表大會“聽取和審查本級人民代表大會常務委員會的工作報告”、“聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告”。經查，我國省級人民代表大會都參照全國人大的做法，將有關議題表述為“聽取和審議”。“審查”改為“審議”，雖只有一字之差，但其意味卻大不一樣：一是不夠嚴肅。明明法律作了清楚的規定，實踐中卻走樣，終久給人以“于法少據”的感覺。二是不夠氣壯。人民代表大會聽取和審查同級人大常委會和“一府兩院”的工作報告，是依法履行監督職責的重要方式和途徑。“審查”的本意就是審議和檢查。將審查改為審議，查的成分自然而然地就減少了，監督的力度也就必然會因此而相應弱化。聯系人大工作現實狀況，不能不使人產生人大履行監督職責理直氣不壯的認知。
　　二、關于選舉全國人民代表大會代表。根據十屆全國人大五次會議作出的決定，第十一屆全國人大代表由各地省級人民代表大會在2008年1月底前選舉產生。因此，與往年例會相比，年內或2008年年初將要舉行的地方省級人民代表大會至少要因此增加一項有關選舉第十一屆全國人大代表的議題。問題是，這項議題具體應當怎樣表述？經查，上一次選舉時，各地省級人大關于這一議題的表述幾乎如出一轍，即：“選舉出席第十屆全國人民代表大會代表”。上海市人大的表述則與此有所不同，為“選舉由上海市產生的第十屆全國人民代表大會代表”。這就產生一個問題，同樣的選舉事項，為何有如此兩種不同的表述？究竟哪一種表述更為準確？筆者看來，兩種表述均存在不足。上述第一種表述，易使人產生選舉的是出席人代會會議代表的錯覺。那么會議結束后，是不是代表的職務也就終止了呢？顯然不是。代表大會會議選舉產生的人大代表不僅僅是出席一次代表大會會議的代表。況且，我國各級人民代表大會都是國家權力機關，而并不是指某次具體的代表大會會議。據此邏輯加以分析，“選舉出席×屆人民代表大會代表”語法上也說不通。上述第二種表述，與第一種相比較，雖然較為規范，但語法上仍有缺陷。因為這里所說的“產生”，事實上就是指“選舉產生”。如果把整句寫完整了，就是“選舉由上海市選舉產生的第十屆全國人民代表大會代表”。這樣的表述，易使人產生這樣的疑問：既然代表都已選舉產生了，為什么還要選舉呢？顯然，正確、完整的表述應當是：“選舉應由上海市產生的第十屆全國人民代表大會代表”。這樣，把原來的“完成時”改成“將來時”，無論在時間概念上還是在語言邏輯上就都沒有問題了。
　　 (作者單位：上海市人大常委會秘書處)