人大工作要不要探索創新

　　人大工作要不要探索創新？這本來不是一個問題，但現在卻成了一個問題。有一種比較普遍的觀點認為，人大工作是按法律、按程序辦事，不需要探索創新。那么人大工作到底要不要探索創新呢？回答是肯定的。
　　首先，人民代表大會制度的發展完善，需要探索創新。50多年來尤其是改革開放以來，人民代表大會制度建設取得了長足發展，人大在我國的政治生活中正發揮著越來越重要的作用。但是，眾所周知，人民代表大會制度還不夠完善，其根本政治制度的體制機制還有待健全，其根本政治制度的作用還沒有完全發揮出來。隨著經濟社會的發展，人民群眾政治參與的積極性不斷提高，人民代表大會制度需要隨同整個政治體制一起進行改革創新，以適應形勢的變化、時代的發展和人民的要求。人民代表大會制度的發展歷程，本身就是一個不斷探索創新的過程。現階段我國仍然處于社會主義初級階段，同樣處于初級階段的人民代表大會制度毫無疑問需要發展和完善。要發展和完善人民代表大會制度，就必須不斷進行探索創新，舍此別無他途。不進行探索創新，就只能故步自封、停滯不前，也就談不上發展完善，就跟不上形勢的發展，就不能滿足人民的需要。同整個中國特色社會主義事業一樣，人民代表大會制度建設，過去不斷探索創新，現在還需探索創新，將來仍需探索創新。創新，是一個國家和民族發展的靈魂和動力，是一切制度遵循客觀規律、適應形勢變化、順應歷史潮流的必由之路和不貳法寶。否定探索，拒絕創新，只有死路一條。
　　其次，落實法律原則規定，需要探索創新。誠然，人大的職權是法定的，人大要按照法律規定的職權和程序辦事。但這并不等于說，人大工作就無需探索創新。我們知道，關于人大職權的法律規定在很多方面都比較原則，落實這些原則規定，并沒有現成的模式可以簡單套用。因此，要將法律的原則規定落到實處，就要根據具體情況進行具體處理，就要不斷進行探索實踐，找到達到這些原則規定的具體路徑。否則，法律就難以落地生根，人大的職權就可能會懸空虛置，人大的職能也就難以很好地發揮出來。而且正是由于憲法和法律對人大職權的規定都比較原則和籠統，人大在這方面進行探索創新的空間是很大的。此外，法律未作規定的方面，如果現實需要，在不與憲法和法律相抵觸的前提下，也可進行探索試驗，以便為完善法律和人民代表大會制度探索路子，積累經驗。
　　再次，做好人大具體工作，需要探索創新。按照現在一般的觀點，上下級人大之間不存在領導與被領導的關系，因此上級人大很少對下級人大進行統一的工作安排部署，連工作會議都很少開，各級人大大都是依法獨立開展工作。這種相對獨立的工作體制，要求各級各地人大要敢于和善于進行探索實踐，從本地實際出發來做好各項具體工作。如果不積極主動地進行探索實踐，而是一味地等待上級人大的安排部署，那是與各級人大的性質和工作體制不相符的，而且也是等不來的。同時，人大工作不是一成不變的，人大工作必須與經濟社會的發展和具體情況的變化相適應。要做到這一點，就必須堅持不懈地進行探索創新，使人大工作與時俱進，以順應新的變化，適應新的情況，解決新的問題。只有這樣，才能不斷開創人大工作的新局面，充分發揮人民代表大會制度的優越性。事實證明，在一定程度上說，正是由于各級人大尤其是基層人大的探索創新推動了人大工作的發展。
　　最近，胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中指出，解放思想是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創事業新局面的一大法寶，必須堅定不移地加以堅持。改革開放是不斷創新充滿活力的體制機制的必然要求，是發展中國特色社會主義的強大動力，必須堅定不移地加以推進。同時他還指出，我國政治體制改革必須隨著經濟社會發展不斷推進，努力與我國人民政治參與的積極性不斷提高相適應。這給人大工作提出了新要求、新任務。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民代表大會是人民政治參與的主渠道，承擔著十分重要的使命和責任。人大工作必須在正確的政治方向指引下，堅持解放思想，不斷探索創新，才能適應新形勢新任務的要求。
　　（作者系四川省人大常委會研究室副主任）