農(nóng)村民主自治是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵

　　新華網(wǎng)2007年4月17日報道，某國家重點扶持的貧困縣，全縣貧困面10%，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困面更是達(dá)到70％以上。這個縣部分公路兩邊，最近新豎起9處鮮亮整潔的高墻，令初來乍到者很感驚奇。此墻做何用途?當(dāng)?shù)卣Q，這是綠化美化農(nóng)村環(huán)境的“文化墻”，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民則毫不客氣地稱之為“遮羞墻”!在這則新聞中，尤其可笑的是，這種“遮羞墻”居然與新農(nóng)村建設(shè)掛起鉤來。該縣扶貧辦副主任在接受記者采訪時稱，由于當(dāng)?shù)卮迕竦姆孔颖容^破舊，因此用墻來擋一擋，這是“新農(nóng)村建設(shè)”中探索出來的做法。
　　在新農(nóng)村建設(shè)中，像該縣這樣搞形式主義，甚至用強(qiáng)迫農(nóng)民“致富”的現(xiàn)象絕非個案。福建省漳州市平和縣坂仔鎮(zhèn)西坑村號召農(nóng)民建起了40多幢小別墅，成為當(dāng)?shù)卣罅π麄鞯拿餍恰靶】荡濉保骺哟鍏s因此欠下130多萬元貸款，成為村民沉重的負(fù)擔(dān)；四川省綿陽市農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)內(nèi)建了5個別墅小區(qū)，農(nóng)民住著貸款修建起的歐式豪華別墅，卻在為一日三餐發(fā)愁。由于不能按照規(guī)定領(lǐng)到土地被統(tǒng)征后的生活補(bǔ)助費(fèi)，許多住別墅的農(nóng)民為了生計，不得不離開別墅，舉家外出打工。要防范這些搞形式主義、搞政績工程的現(xiàn)象，核心就是必須推進(jìn)農(nóng)村基層民主自治。
　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民是主體，新農(nóng)村建設(shè)說到底就是要提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)文化生活水平，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧，地方政府必須尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿，充分調(diào)動農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性。然而，從這些地方的做法來看，農(nóng)民根本就沒有成為主體，而是地方政府政績工程犧牲的對象，為了外表的光鮮，農(nóng)民卻通行不便甚至背負(fù)債務(wù)。
　　農(nóng)民在一些地方?jīng)]有成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民的意愿沒有得到充分尊重，這跟我們這些年在一些地方農(nóng)村基層民主自治推進(jìn)的不力有很大關(guān)系。119UFXraLxtHXT8NVXYVOWA==998年頒布的《村民委員會組織法》就是為“保障農(nóng)村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)”而制定，該法還特別指出：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”然而，從近些年一些地方的實踐來看，一些地方政府對于推進(jìn)農(nóng)村民主自治消極，或者在村民委員會的選舉中壓制村民自薦的候選人，用行政權(quán)力干擾選舉，甚至仍然習(xí)慣于用行政命令來干涉村民自治事務(wù)。近些年來，農(nóng)村民主自治在一些地方處于停滯狀態(tài)，村委會只能聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者無力抵制地方政府干涉自治事務(wù)的行政命令，所以，在新農(nóng)村建設(shè)中，一些面子工程、形象工程，可以違反村民的意愿借助于行政命令長驅(qū)直入村民自治事務(wù)、可以無視農(nóng)民為形式主義付出的沉重代價。
　　在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)“面子工程”、“形象工程”，從表面上看是地方政府追求政績作祟，但其核心在于村民民主自治建設(shè)推進(jìn)不力，“管理民主”沒有作為核心內(nèi)容，村民與村民的自治組織沒有發(fā)揮主體作用。因此，要防范新農(nóng)村建設(shè)中形式主義，要為形式主義糾偏，就必須大力發(fā)展農(nóng)村民主自治，只有健全農(nóng)村民主自治，才能在新農(nóng)村建設(shè)中保證農(nóng)民的主體地位，才能讓地方政府尊重農(nóng)民意愿，才能不讓形式主義在新農(nóng)村建設(shè)中泛濫。
　　 (作者單位：江西省贛州市人民檢察院)