清末、民國時期的免費師范生制度

　　免費師范生制度是普及義務教育的產物。工業革命后，西方資產階級為了獲得教育統治權，培養資產階級所需要的公民，遂提出了普及義務教育的目標。而普及義務教育需要有充足、合格的師資作保障。為此，專門培養師資的獨立的師范教育體系產生。由于長期以來西方歷史上教師待遇、地位低下，如何確保師范學校招收合格學生，并確保其畢業后服務于義務教育，師范生免費待遇和履行服務相結合的制度產生，此制度稱為免費師范生制度。免費師范生制度遂成了獨立的師范教育制度的典型特征之一。免費師范生制度作為一種特殊的待遇吸引清寒學生免費接受師范教育，并履行教師職責以滿足普及義務教育對師資的需求。西方資本主義國家義務教育的普及歸功于這種制度的實施。
　　我國的師范教育制度是直接抄襲日本，間接學習德、法的師范教育制度而來的。本文就免費師范生制度在清末至民國建立和實施狀況予以梳理，以期對今天的教師教育有所啟發。
　　
　　一、免費師范生制度是作為西方獨立師范教育制度的組成部分引進中國的
　　
　　晚清時期，面對西方列強的侵略，有識之士及后來的清統治者，不得不放下天朝大國的架子，“師夷之長技以制夷”。從洋務運動到戊戌變法運動，到后來清政府的“新政”無不帶有學習西方，速使中國重新屹立于世界這樣救亡圖存的強烈愿望。而在學習西方的種種方面，學得較好，成效也最大的是教育制度。師范教育制度作為西方教育制度的一個內容自然在學習范圍之內。
　　在中國第一個學制——癸卯學制制定之前，就有不少志士仁人在小范圍內引進西方的學校教育制度，開始新式學校的實驗。中國最早的師范學校作為新教育的基礎也首先在民間、在地方創辦，如1897年創辦的南洋公學師范院、1902年創辦的湖北師范學堂、1903年創辦的通州師范學堂和三江師范學堂等。在此期間，我國最早的高等師范學堂——京師大學堂師范館也于1902年由清廷出資創辦。
　　這些仿照西方學校制度建立的新式師范學校在誕生之初就模仿西方的制度，實施師范生免費待遇。如南洋公學師范院給師范生的待遇相當優厚，食宿雜費均由公學供給，每月還發津貼。
　　1902年正式開辦的京師大學堂師范館，在創立之初建立了免費制度。所有學生都享受免費待遇——不交學費，免交宿費、伙食費、雜費，除此之外，學校還按季給學生發放制服和運動服。據當時在學的學生回憶說，待遇很優厚。
　　但師范生免費待遇制度化則是在我國第一個頒布實施的癸卯學制（1904年）中確立的。癸卯學制的《初級師范學堂章程》《優級師范學堂章程》明確規定，“初級師范學堂經費，當就各地籌款備用，師范學生無庸納費。”優級師范學堂“公共科及分類科學生在學費用，均以官費支給；惟加習科學生，其由分類科畢業生選取者，仍由官給費用；其不由分類科畢業生選取者，應令本生自備學費。”也就是說，師范生分官費生和自費生，官費生不繳納任何費用。當時的師范學堂基本照章執行。如上海龍門師范學校分正額生和附額生。正額生修膳費全免，附額生每學期繳納膳費15元。北洋師范學堂學生食宿兩項費用由學堂供給，但衣履書籍應歸自備。
　　當然，這優厚的待遇是和畢業效力服務聯系在一起的。《優級師范學堂章程》明確規定：“優級師范學堂分類科畢業生，有效力本省及全國教育職事之義務。”具體年限為6年，前2年必須履行政府指派的服務，后4年則是自由選擇的教育服務，否則“撤銷教員憑照”，并“繳還在學時所給學費以示懲罰”。凡是“畢業生有不得已事故，實不能盡教育職事這義務者，可具稟聲明實在情形，經本省督撫及學務大臣核準，得豁免其效力年限。”
　　《初級師范學堂章程》規定，師范生分官費生和私費生。由于享受的待遇不同，完成教育服務的年限也不同：官費生完全科為6年，簡易科為3年；私費生完全科（本科）3年，簡易科2年。在此期限內不得私自應聘到其他行業任職。具體的服務地點由本省督撫派遣。如有不得已事故，實不能盡義務者，由州縣官查明，得到省督撫允許，可豁免其效力年限。但畢業后不肯盡義務者，撤銷其教員憑照，勒交所給學費。
　　癸卯學制中免費師范生制度的確立，為當時的新式學堂培養了急需的新式教師，致使各地由于師資缺乏而難以支撐的新式學堂因有了這些難得的接受新教育的新式師資而得以維持、展開。
　　然而，這種師范生享受免費待遇和完成義務服務相結合的制度，是抄襲西方師范教育制度而來的，并不如西方國家為了普及義務教育，解決師資匱乏問題而采取的吸引清寒子弟從教的措施。對建立在免費制度基礎上的基本理念——教師職業是需要專業訓練的職業并未得到認可，因此晚清的知識界并未得到廣泛的認可，不少知識分子提出，“若要師范學堂教人當先生，何不開設父范學堂教人當爸爸呢？”[1]也就是說，隨著洋舉人，洋秀才一天一天增多了，便不覺得需要什么師資訓練了。這種思想實是民國時期否認獨立師范學校存在根本原因。
　　
　　二、民國初年免費師范生制度的艱難延續
　　
　　民初教育制度延續晚清制度，免費師范生制度依然得以繼續。如1912年9月公布的《師范教育令》規定，“師范學校、高等師范學校學生免納學費，并由本學校酌給校內必要費用。”所謂必要的費用即為膳宿費及雜費。這與清末類似，并非所有師范生均享受免費待遇。此時的師范學校分公費生、半費生和自費生，高等師范學校學生也分公費生、專修科、選科生，只有公費生享受此待遇。但所有的師范生都必須履行教育服務，只是年限不同。師范學校“本科畢業生應在本省小學校服務。其期限自受畢業證書之日起算：第一部公費生7年，半費生5年，自費生3年；第二部生2年”；[2]高師“本科公費生之服務期，自受畢業證書之日起6年為限；但經教育總長特別指定職務及服務于邊遠之地者，得減至3年”；“本科、專修科之自費生，其服務期限均視公費生減半”；“本科及專修科畢業生，遇有特別情事不能依規定期限服務者，教育總長得酌量展緩或免除之”。
　　當時不少師范學校還是執行了師范生免費制度。如山東第一師范學校“學膳皆公費，制服及課業用品一切由公家給與”；[3]山西省立國民師范學校“學生待遇方面則較為優厚，不收學費，制服、膳宿、講義等費，由校供給，課本一項由校補助半價，用具等項由校補助三分之一，所以家境貧寒學生競相報考。故有國師‘難考好住’之說”。[4]高師也是如此。1922年《北京高等師范學校學則概要》規定：“本校不收學費，第一、二學年學生自備膳宿，第三學年以上學生，則由本校供給，惟其余一切費用，如書籍、講議、旅行參觀、采集、運動服等費，各年級學生概須自備。”因為前一二年屬于預科性質，不是師范教育，所以不享受免費。此時的免費待遇雖不及清末的優厚，但在軍閥混戰，經濟困頓的當時也實屬不易。
　　在實施師范生免費待遇的同時，師范生也承擔相應的服務。1916年4月公布的《北京高等師范學校現行簡章》規定，“本校本科及專攻科、專修科學生畢業后均應服務”，服務期限“本科6年、教育專攻科4年、國文專修科2年，手工圖畫專修科2年”，“遇有不得已事故，由本校詳準教育總長暫緩服務期限或解除之”；“在服務期限內有下列事項之一者，本科生須償還學費及給予費，專修科學生須償還學費：一、未盡教育職事義務者，二、懲戒免職者，三、教員許可狀被遞奪者。償還各費亦可酌量情形，呈準教育總長令其免繳或免其一部分”。
　　
　　北京高師學生完成教育服務的情況也可從學校報告中得以驗證。1919年2月10日，北京高師校長報告時指出：“本校歷屆畢業生共有299人，計英語部4班、史地部2班、博物部2班、國文專修科1班。現調查其服務狀況，任大學或專門學校職教員者19人，任中學職教員者125人，任師范學校職教員者68人，任小學校職教員者18人，任甲乙兩種實業學校職教員者8人，升學者4人，在教育行政機關及任其他職務者共17人，未詳者36人，已故者5人。由上各項服務人數比較之，仍以任中等學校職教員居大多數。”[5]
　　但就整體而言，在軍閥混戰，民不聊生的當時，軍費成為各軍閥的主要開支，多數學校的師范生的免費制度難以保障。如“至邊遠各省，有藉口歐美各國師范均收學膳宿費，而競以此履行者，亦有多收私費學生至四分之三以上者。”[6]陜西省立女子師范學校從前“敝校除膳宿費諸費不收外，一切書籍學用品等，概歸校內津貼。”后因教育廳發放經費減少70%，“膳費及一切學用品等不得不由學生自備，因此請假休學者甚多”。[7]不享受免費待遇自然不會履行教育服務。
　　另外，政治混亂，經濟困頓帶來教師待遇極為低下，給師范生免費制度制造了障礙。據報道，當時小學教師的薪俸不僅過低，而且經常拖欠，導致索要工薪之事不絕于耳，小學教員辭職、罷教之事司空見慣。這就導致很多人不愿意讀師范，更不愿意當小學教師。使得當時軍政府教育部宣稱推進義務教育，也徒有其名。
　　
　　三、1922年學制后免費師范生制度的取消
　　
　　1922年學制后免費師范生制度遭受了前所未有的破壞。
　　1920年代前夕，由于軍閥連年混戰，國民經濟崩潰，國家和地方財政捉襟見肘，教育經費拖欠嚴重。提供師范生免費待遇的師范學校因花費較大，更在軍閥削減之列。為了緊縮教育經費開支，各地首先是取消師范生待遇。一些地方也因師范學校發生“學潮”，教育部和省市教育廳也趁此宣布師范停止招生。獨立的師范院校驟然減少。
　　一些留歐美歸國學生，也從教育經費緊張，不少歐美發達國家取消獨立存在師范學校的角度，主張取消我國獨立的師范教育體系。如賈豐臻在在《今之師范教育問題》一文中就提出，我國目前的經濟狀況無法給師范學校提供如日本師范院校充足的經費，應實施類似美國開放的師范教育制度，減少經費的開支。他在《閱全國教育聯合會決議案贅言》一文中又進一步提出：“普通學校設師范講習所，既授普通知識，復加教育功課，豈非與師范學校所學無異？大學及專門學校設教育一科，既得專門知識、復加教育功課，豈非與高等師范學校所習無異？”[8]干脆從否認師范教育價值的角度主張取消獨立師范。
　　民國時期，社會吸納就業的能力弱也導致教師職業的專業性更難以體現。中學以上畢業生能謀一份職業已經很不錯了。民初的大學畢業生，除了到政界、商界、實業界服務或留學外，多到中等學校里去充當教員。中學畢業生，除升學和閑在家里的以外，大多數在小學做教員。據陶行知估計，不下于1/3的中學畢業生到高小任教，高小畢2953006eb1998f6f0bcc9a66de804079fcd6b584e14dee7ff5b3e8e9ee20c693業生中也有不少到國民小學任教。其他如專門學校的畢業生，實業學堂的畢業生，甚至從高小出來的科舉出身的先生都是實際上在那里操教育權。結果造成多數中小學教師來自非師范學校。用免費待遇確保師范生從教似無必要。20世紀20年代后期已經出現“借教育行政之力為師范生謀出路”[9]的情況。
　　我國開放的師范教育制度在1922年學制中得以確立，原來獨立的師范教育體系改由獨立師范院校、中學師范科、大學教育學院共同承擔的師范教育系統。自此以后，中師合并、高師升格，獨立的師范院校在1922年以后屈指可數。高等師范院校僅北京師大一所，江蘇、浙江、安徽、江西幾乎沒有獨立設置的師范學校。師范學校也由1922年的385所下降到1928年的236所，學生數也由43 846名下降到29 470名。單獨設立的師范學校也因經費無著，有限的師范生的免費制度隨之消亡。“
　　
　　四、1928年以后免費師范生制度的恢復
　　
　　獨立師范教育制度的取消直接導致合格的教師銳減，基礎教育質量下降。引起了教育界及社會各界人士的憂慮，師范教育的獨立之呼吁再次響起。獨立的師范教育制度開始恢復。1928年8月，大學院公布全國教育會議決議之師范學校制度，1930年，第二次全國教育會議通過了《改進全國教育方案》，其中計劃在20年之內完成全國學齡兒童的義務教育，而師資匱乏嚴重，遂重新確立獨立的師范教育系統。1933年頒布的《師范學校法》，使得師范學校在法律上有了獨立的根據，師范生免費制度也因此而恢復。
　　1933年頒布的《師范學校法》和《師范學校規程》規定，中等師范學校的學生一律免收學費，各省市得斟酌情形，免收學生膳費之全部或一部；亦不得收圖書及體育等費用。至學生用書、制服及一切工藝材料費，則由學生自備，或由學校發給，或由學校所在地教育行政機關組織合作社廉價發給。學生修業年限3年，畢業后服務年限隨其修業年限加倍計算。以后，行政院公布了《全國師范學校學生公費待遇實施辦法》，規定除保證金外，師范生免繳學費、宿費及圖書、體育、醫藥、衛生等雜費，膳食全部。且每三年學校供給師范生單制服2套，棉制服1套。美術、勞作、理化、生物等實習材料費亦由學校擔任。優秀學生還可享受獎學金。師范生服務，1939年頒布《師范學校畢業生服務規程》規定，師范生服務一律3年。在服務期內升學或從事教育以外的職務，違者追繳其學膳宿費，如有特殊情況者，經省市教育行政機關核準，得暫緩其服務期限，但暫緩期限不得超過3年。1942年教育部又進一步明確師范生服務的范圍必須以小學教員為限。
　　對高等師范院校的學生，1933年頒布的《師范學院規程》及以后《修正師范學院規程》也規定，高等師范院校的師范生也一律免收學膳費，學生無故退學或被學校開除學籍者，應追繳其在學期間的全部學膳費及補助費。師范生要履行服務。本科生服務年限5年，第二部和專修科服務年限為3年，第二部及職業科學生為2年。這里的師范生不僅包括師范院校的學生，還包括國立大學師范學院或國立大學教育系等的學生。
　　民國中后期，教育部制定了更為嚴格和系統的制度，但實際執行并非如此。不久抗戰爆發，政局的動亂，經費困難。當時一般國立師范學校學生還能享受公費待遇，但各省（市）因財力有限，除極少數省份能實施全公費待遇外，大多數省份的師范生沒有享受相應的待遇。但國立師范學校也僅是抗戰期間為收容淪陷區失學失業青年及各地退至后方之教職員以發揮教育功能，以及儲備淪陷區師資，培養后方小學師資而設，僅有區區14所。相對于三四百所中等師范，師范生的免費制度依然是一具空文，履行服務的職責也自然落空。
　　高等師范院校一部分能享受一定的待遇，但并非全免。如1933年國立北平師范大學“不收學宿費，但膳食、講義、旅行、采集、制服、體育等費，概歸自備。”[10]
　　另外，師范生免費制度如果沒有教師職業地位和待遇做進一步的保障，也未必能吸引優秀學生。據報道，就在南京政府宣稱厲行義務教育時，小學教師薪俸標準不僅下滑，而且積欠、打折扣之事時有發生。致使教師生活不能安定，啼饑號寒，為義務教育的推展人為設下了莫大阻礙。雖然國民政府教育部令各省增加小學教師待遇，并調整各縣小學校長、教員薪俸給標準。如1936年7月江蘇省教育廳特定《小學校長、教員待遇辦法》，規定教師分五等：“小學教員最低月俸：甲等資格20元；乙等資格18元；丙等資格16元；丁等資格14元；戊等資格12元。”同時，全國推行義務教育的主要省市都制定了類似的辦法。但因政治腐敗，經濟落后，加之抗戰爆發，各省訂定的薪俸標準紙上談兵，沒有真正落實。
　　結果，師范生履行義務服務的制度也難以真正落實，“師范學校招不了學生，中小學請不到教師，在職教師紛紛改業，或無精打采，身在教室而心在市場”。[11]
　　總之，我國的師范生免費制度是直接抄自西方師范教育制度而來，師范生免費制度是與師范生履行教育服務緊密聯系在一起的。但在戰爭頻仍，政治腐敗，經濟貧困的近現代中國社會，教師的專業價值并未得到認可，師范生的免費制度很難真正得以落實。加之當時中小學教師的待遇低下，即使有師范生免費制度，也很難吸引高素質的人學習師范并從教。
　　
　　注釋：
　　[1]林勵儒.如此師范教育[M]//北京師范大學.林勵儒文集.廣東教育出版社，1994：504.
　　[2]規程規定，本科生一部為預科后修業年限4年，本科生二部為預科后修業年限1年
　　[3]黃炎培.記山東第一師范學校[M]//朱有瓛.中國近代學制史料.（第三輯下冊）.華東師范大學出版社，1992：546.
　　[4]記山西省立國民學校[M]//朱有瓛.中國近代學制史料（第三輯下冊）.華東師范大學出版社，1992：549
　　[5]北京高等師范學校周報[N].第58-65號，民國八年二月十日.
　　[6]賈豐臻.今之師范教育問題[M]//朱有瓛.中國近代學制史料.（第三輯下冊）.華東師范大學出版社.1992：491
　　[7]郭世英.陜西省立女子師范學校現狀之報告[M]//朱有瓛.中國近代學制史料.（第三輯下冊）.華東師范大學出版社，1992：551
　　[8]教育雜志[J].第13卷第3號.轉引自