我國(guó)首次發(fā)布《中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告（２００６）》

　　本刊訊(記者蘇小梅)我國(guó)加入WTO后，隨著關(guān)稅、配額、許可證等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施的逐步削弱，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口已經(jīng)并將繼續(xù)造成一定的障礙。為全面掌握我國(guó)產(chǎn)品出口的總體影響，并從政府層面研究和協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)對(duì)能力和應(yīng)對(duì)工作的有效性，日前，國(guó)家質(zhì)檢總局正式對(duì)外發(fā)布《中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告(2006)》。報(bào)告分三個(gè)部分，全面反映了我國(guó)2005年技術(shù)性貿(mào)易措施的建設(shè)情況，2005年國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)的應(yīng)對(duì)情況，以及2005年我國(guó)產(chǎn)品出口遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的調(diào)查結(jié)果。
　　
　　第一部分：中國(guó)制定的技術(shù)性貿(mào)易措施
　　
　　按照WTO賦予各成員為保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類和動(dòng)植物生命安全和健康、保護(hù)國(guó)家基本安全、防止欺詐行為等合法目標(biāo)可以制定和實(shí)施技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施(即食品安全和動(dòng)植物衛(wèi)生措施)的權(quán)利，并遵循WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(TBT協(xié)定)和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(SPS協(xié)定)規(guī)定的各項(xiàng)原則，我國(guó)政府和有關(guān)部門在2005年加大了技術(shù)性貿(mào)易措施制修訂的力度。制修訂的有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)在國(guó)務(wù)院公報(bào)、有關(guān)部門公報(bào)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易公告、有關(guān)部門的政府網(wǎng)站、機(jī)關(guān)報(bào)全文刊登。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)自2005年10月14日開始可以在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委網(wǎng)站上全文瀏覽。
　　
　　TBT措施
　　2005年我國(guó)制定修訂的最重要的TBT措施是國(guó)務(wù)院正式頒布的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》。該條例是我國(guó)根據(jù)人世承諾對(duì)我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法進(jìn)行修訂后而修訂的配套條例，其進(jìn)一步完善、細(xì)化了修訂后的商檢法的有關(guān)規(guī)定，使其更有可操作性，并體現(xiàn)了WTO的國(guó)民待遇原則和對(duì)貿(mào)易影響最小原則。其他的TBT措施主要涉及機(jī)動(dòng)車輛、機(jī)電產(chǎn)品、金屬和礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、消防類產(chǎn)品、進(jìn)口廢物原料和食品標(biāo)簽等。
　　
　　SFS措施
　　中國(guó)2005年制定的SPS措施主要涉及農(nóng)藥殘留、食品和飼料添加劑、食品和飼料中污染物限量、食品接觸材料、動(dòng)物檢疫、植物檢疫等方面。這些措施由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等單獨(dú)或聯(lián)合制修訂。
　　
　　第二部分：國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施及中國(guó)的應(yīng)對(duì)情況
　　
　　(一)WTO成員通報(bào)的TBT措施
　　2005年各成員通報(bào)的技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序的制修訂目標(biāo)為：保護(hù)人類的健康或安全(473項(xiàng))、保護(hù)環(huán)境(195項(xiàng))、防止欺詐行為(142項(xiàng))、采用新的國(guó)家法(66項(xiàng))、消費(fèi)者信息和標(biāo)簽(41項(xiàng))、協(xié)調(diào)(35項(xiàng))、質(zhì)量要求(27項(xiàng))、保護(hù)動(dòng)物和植物的生命或健康(9項(xiàng))、降低或消除貿(mào)易措施及便利貿(mào)易(12項(xiàng))、節(jié)約成本并提高生產(chǎn)率(3項(xiàng))、國(guó)家安全(1項(xiàng))。有234項(xiàng)通報(bào)提及了不止1個(gè)目標(biāo)，31項(xiàng)說(shuō)明的是除此之外的其他目標(biāo)，6項(xiàng)沒有說(shuō)明任何目標(biāo)。從此我們可以看出，國(guó)外為保護(hù)人類生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為及保護(hù)消費(fèi)者信息知情權(quán)等是各成員制修訂TBT措施的主要目標(biāo)。
　　
　　(二)WTO成員通報(bào)的SPS措施
　　2005年各成員通報(bào)的新制定或修訂的法規(guī)主要涉及以下熱點(diǎn)問(wèn)題：農(nóng)獸藥殘留限量、禽流感防控、食品和飼料添加劑、口蹄疫、木質(zhì)包裝材料檢疫、轉(zhuǎn)基因管理、牛海綿狀腦病、食品包裝及容器衛(wèi)生、新城疫檢疫性有害生物名單、古典豬瘟。
　　2005年通報(bào)的SPS措施中，涉及食品安全領(lǐng)域的通報(bào)數(shù)量最多，共計(jì)357件，占常規(guī)通報(bào)總量的61．9％。說(shuō)明在SPS措施領(lǐng)域，WTO成員普遍重視食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，尤其是農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。這對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品出口無(wú)疑將增加難度和相應(yīng)的成本。
　　通報(bào)的SPS措施中的其他主要領(lǐng)域包括植物保護(hù)與檢疫領(lǐng)域，占39．9％；動(dòng)物衛(wèi)生與檢疫領(lǐng)域占17．9％；保護(hù)人類免受動(dòng)，植物有害生物的危害占33．6％；保護(hù)國(guó)家免受有害生物的其他危害占7．6％。
　　
　　(三)我國(guó)開展評(píng)議及應(yīng)對(duì)的情況
　　報(bào)告對(duì)我國(guó)開展對(duì)其他成員的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行研究、評(píng)議和應(yīng)對(duì)的情況進(jìn)行了總結(jié)，并重點(diǎn)介紹開展重點(diǎn)評(píng)議和應(yīng)對(duì)日本肯定列表制度、歐盟化學(xué)品法規(guī)(REACH法規(guī))、電子電器兩指令(ROHS和WEEE)、用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令(EUP指令)等情況。
　　
　　第三部分：中國(guó)企業(yè)遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘情況的調(diào)查報(bào)告
　　
　　調(diào)查結(jié)果表明，2005年，中國(guó)大約有25．1％的出口企業(yè)遭受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，直接損失總額達(dá)288．1億美元。
　　
　　(一)不同種類出口產(chǎn)品受影響情況
　　八大類產(chǎn)品出口企業(yè)受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的比例如下：農(nóng)產(chǎn)品、食品類，42．0％；機(jī)械類，21．7％；化礦金屬制品類，26．2％；紡織服裝類21．5％；塑料橡膠類，22．4％；玩具家具類，23．6％；車船航空器類，25．0％；不制陶瓷類，25．0％。從上述比例可以看出，受影響最嚴(yán)重的是農(nóng)產(chǎn)品和食品類。
　　
　　(二)出口到不同國(guó)別受影響情況
　　從直接損失額來(lái)看，中國(guó)出口到歐盟的產(chǎn)品因歐盟各種技術(shù)性貿(mào)易措施而遭受的直接損失最大，總額達(dá)101．5億美元左右，占直接損失總額的35．2％。美國(guó)和日本的技術(shù)性貿(mào)易措施給中國(guó)出口造成的直接損失額僅次于歐盟，分別達(dá)67．2億美元和29．7億美元左右，分別占直接損失總額的23．3％和10．3％。
　　
　　(三)不同省份出口受損情況
　　在各出口省份當(dāng)中，廣東省的直接損失額為94．8億美元，位列全國(guó)各地區(qū)直接損失之首，占全國(guó)直接損失總額的32．9％左右；浙江省的直接損失額為47．7億美元左右，占全國(guó)直接損失總額的16．6％。其它遭受直接損失估計(jì)值超過(guò)lO億美元的地區(qū)有北京市、福建省、江蘇省、山東省和上海市。
　　
　　(四)出口合同受影響數(shù)量
　　在總額超過(guò)81．5億美元的受影響合同金額中，受包括節(jié)能及產(chǎn)品回收在內(nèi)的環(huán)保要求影響的出口合同金額在22．2億美元以上，受工業(yè)品認(rèn)證要求影響的出口合同價(jià)值超過(guò)12．3億美元，這是對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出口影響最大的兩種措施。
　　
　　(五)受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施種類影響情況
　　中國(guó)產(chǎn)品出口到不同國(guó)家或地區(qū)遭受的技術(shù)性貿(mào)易措施種類也有所不同。例如，出口到美國(guó)的產(chǎn)品，主要受到工業(yè)品認(rèn)證要求、標(biāo)準(zhǔn)要求、廠商注冊(cè)要求、標(biāo)簽和標(biāo)志要求、木質(zhì)包裝要求、特殊檢驗(yàn)要求、產(chǎn)品的人身安全要求、工業(yè)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)限量要求、包裝及材料的要求等限制；出口到歐盟的產(chǎn)品遭受的措施與出口到美國(guó)的產(chǎn)品所遭受的技術(shù)性貿(mào)易措施有相似之處，但歐盟環(huán)保要求對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品有極為突出的限制作用，受影響的合同總金額近21億美元；在對(duì)日本的出口中，食品中農(nóng)獸藥殘留要求對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的限制作用最為明顯。
　　
　　國(guó)家質(zhì)檢總局分析了我國(guó)目前存在的主要問(wèn)題：
　　
　　一是對(duì)WTO相關(guān)規(guī)則了解和運(yùn)用不夠。導(dǎo)致了中國(guó)履行WTO成員義務(wù)的不徹底，引發(fā)不必要的摩擦，另一方面妨礙了運(yùn)用WTO規(guī)則應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的水平和有效性。
　　二是對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的影響認(rèn)識(shí)不夠。技術(shù)性貿(mào)易措施不僅僅涉及到對(duì)外貿(mào)易，還涉及到中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。隨著國(guó)外實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的種類不斷增多、范圍不斷擴(kuò)大、影響不斷加重、頻率不斷提高，已經(jīng)給中國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)嚴(yán)重障礙，若應(yīng)對(duì)不力，將會(huì)威脅中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。同時(shí)，技術(shù)性貿(mào)易措施還直接或間接地與社會(huì)就業(yè)、環(huán)境污染、資源能源消耗等社會(huì)問(wèn)題密切相關(guān)。
　　三是對(duì)國(guó)外通報(bào)的評(píng)議工作亟待加強(qiáng)。《TBT協(xié)定》和《SPS協(xié)定》規(guī)定了成員通報(bào)其所采取的技術(shù)性貿(mào)易措施的義務(wù)，以便其他成員就其不合理之處進(jìn)行評(píng)議。隨著技術(shù)性貿(mào)易措施涵蓋的產(chǎn)品范圍越來(lái)越廣，評(píng)議工作的任務(wù)更重也更緊迫。另外我國(guó)企業(yè)主動(dòng)跟蹤、研究和評(píng)議、應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的意識(shí)和能力亟待加強(qiáng)。
　　四是行業(yè)組織、企業(yè)收集技術(shù)性貿(mào)易措施信息不足。大部分企業(yè)對(duì)國(guó)外的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序和動(dòng)植物衛(wèi)生措施信息了解不夠，未建立信息收集機(jī)制，沒有設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，配備專門人員定期收集國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施信息；同時(shí)信息來(lái)源渠道狹窄，往往是通過(guò)國(guó)外進(jìn)口商的要求或者出口受阻的事實(shí)來(lái)了解一些國(guó)外市場(chǎng)變化的信息，信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、完整性得不到保證，造成產(chǎn)品成本的增加或不能及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)、營(yíng)銷等來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化，只能被動(dòng)應(yīng)付，出口受影響嚴(yán)重。
　　五是企業(yè)與政府和行業(yè)組織聯(lián)系不夠。企業(yè)在遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施時(shí)，往往采取的是被動(dòng)調(diào)整工藝、轉(zhuǎn)換目標(biāo)市場(chǎng)等方法來(lái)消極應(yīng)對(duì)，而沒有及時(shí)與政府和行業(yè)組織溝通，通過(guò)政府和行業(yè)渠道來(lái)化解或降低措施的影響，減少損失。在了解國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施信息時(shí)，也很少求助于政府和行業(yè)組織，而是通過(guò)其他一些代價(jià)高、耗時(shí)長(zhǎng)、效果差的方式來(lái)獲得信息。這一方面導(dǎo)致社會(huì)公共資源未得到充分利用，另一方面也影響了自身產(chǎn)品出口。
　　
　　針對(duì)這些問(wèn)題國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)一步提出政府部門擬采取的對(duì)策及建議：
　　
　　第一，加強(qiáng)政府間協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會(huì)議的作用。加大立法措施的溝通協(xié)調(diào)，在制定技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序前廣泛征求各有關(guān)部門和社會(huì)各利益相關(guān)方的意見，使出臺(tái)的技術(shù)性貿(mào)易措施既符合WTO規(guī)則，又能全面反映實(shí)際需求。加大對(duì)立法影響的評(píng)估，盡量避免不必要措施的出臺(tái)，杜絕立法重復(fù)、立法沖突等現(xiàn)象。
　　加強(qiáng)信息共享，充分利用技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會(huì)議的平臺(tái)，在國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的收集、跟蹤和中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施的制修訂上互通信息，為后續(xù)應(yīng)對(duì)奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議的信息工作機(jī)制，拓寬信息交流渠道，多樣化信息載體，優(yōu)化信息流程。
　　第二，進(jìn)一步做好通報(bào)工作，履行透明度義務(wù)。各部門在制修訂技術(shù)性貿(mào)易措施時(shí)，遵守規(guī)則，同時(shí)履行好透明度義務(wù)。在措施草案出臺(tái)后，廣泛征求各界意見，并向WTO通報(bào)，征求并考慮其他成員的評(píng)議意見并采納其合理部分，以完善我技術(shù)性貿(mào)易措施，并避免不必要的摩擦。
　　第三，加大評(píng)議工作力度，提高評(píng)議工作質(zhì)量。建立部門間的評(píng)議機(jī)制，組建一支聯(lián)合專家評(píng)議隊(duì)伍，加大多部門評(píng)議力度，進(jìn)一步完善多部門評(píng)議程序。做好重點(diǎn)技術(shù)措施的研究工作，發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織參與評(píng)議。加大對(duì)評(píng)議的人力、財(cái)力支持，注重調(diào)動(dòng)多方面力量，著力提升評(píng)議的時(shí)效性和有效性。同時(shí)加大對(duì)外交涉力度，提高我國(guó)評(píng)議意g3DcsudCL1Pm/h5CVCZ9lw==見對(duì)國(guó)外采納的比例，使其最后出臺(tái)的措施對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口造成的影響降低到最低水平。
　　第四，構(gòu)建綜合信息平臺(tái)。建立國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)、咨詢、評(píng)議、預(yù)警綜合系統(tǒng)，建立對(duì)敏感和重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及進(jìn)出口數(shù)據(jù)的通報(bào)交流制度，實(shí)現(xiàn)信息共享與互動(dòng)。有效實(shí)現(xiàn)技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)上通報(bào)、咨詢、評(píng)議和預(yù)警，通過(guò)信息的快速傳遞和共享，提升政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的風(fēng)險(xiǎn)防御能力和快速反應(yīng)能力。
　　第五，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。健全中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升中國(guó)整體標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。繼續(xù)完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的差別研究，大力推動(dòng)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的支持力度，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期。加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度。積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)，積極參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
　　第六，幫助行業(yè)組織和企業(yè)提高應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和企業(yè)的培訓(xùn)，一方面，進(jìn)行WTO／TBT-SPS協(xié)定等國(guó)際規(guī)則和相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南、建議和發(fā)展趨勢(shì)的培訓(xùn)，幫助其適應(yīng)人世后的形勢(shì)變化，提高運(yùn)用國(guó)際規(guī)則保護(hù)自身權(quán)益的能力；另一方面，進(jìn)行國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施有針對(duì)性的培訓(xùn)，使行業(yè)組織和企業(yè)了解進(jìn)口國(guó)的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和程序并掌握應(yīng)對(duì)的方法，從而在出口時(shí)及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的損失。積極引導(dǎo)行業(yè)組織和企業(yè)參與應(yīng)對(duì)工作，包括通報(bào)評(píng)議、對(duì)外交涉等，幫助他們提高自身應(yīng)對(duì)能力，為將來(lái)成為應(yīng)對(duì)工作的主體打下基礎(chǔ)。
　　第七。建議行業(yè)組織充分發(fā)揮橋梁作用。行業(yè)組織要負(fù)責(zé)及時(shí)收集、調(diào)查本行業(yè)企業(yè)出口過(guò)程中遇到的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施并進(jìn)行研究、分析，為本行業(yè)會(huì)員企業(yè)提供相關(guān)資訊服務(wù)，向政府主管部門反映并提出解決問(wèn)題的意見和建議，必要時(shí)代表企業(yè)向國(guó)外相關(guān)行業(yè)組織或政府機(jī)構(gòu)反映，為企業(yè)排憂解難。為此，建議各相關(guān)行業(yè)組織設(shè)專門的分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和專職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并負(fù)責(zé)組織對(duì)國(guó)外征求意見的技術(shù)性貿(mào)易措施的研究和評(píng)議工作。
　　第八，建議企業(yè)加強(qiáng)同政府和行業(yè)組織的聯(lián)系。出口企業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施時(shí)，應(yīng)加大同政府和行業(yè)組織的聯(lián)系。在獲取信息、通報(bào)評(píng)議、對(duì)外交涉等方面加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分利用各自資源優(yōu)勢(shì)，密切配合，形成最大合力。在遇到國(guó)外不合理的強(qiáng)制性要求時(shí)，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門反映，從各方面全力以赴爭(zhēng)取切實(shí)打破國(guó)外技術(shù)壁壘，維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益、企業(yè)利益和廣大農(nóng)民、工人及其他從業(yè)人員的個(gè)人利益，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出應(yīng)有貢