理順分配關系　促進社會和諧

　　一、2006年城鄉居民收入增長情況
　　
　　黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，將收入分配作為關系群眾切身利益的突出問題和影響社會和諧的主要矛盾，提出了推進收入分配工作的目標任務和部署。各級政府和有關部門認真貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會精神，采取了一系列促進居民增收和加強收入分配調節的政策措施，城鄉居民收入繼續快速增長。前三季度，城鎮居民家庭人均可支配收入為8799元，同比實際增長10．0％，增幅同比提高0．2個百分點。農村居民人均現金收入為2762元，同比實際增長11．4％，增幅同比下降0．1個百分點。預計2006年農民人均純收入實際增長將達6％左右。
　　
　　二、加強對收入分配工作的宏觀調控
　　
　　(一)規范工資收入分配制度
　　一是加強國有企業利潤調節。根據《國務院關于開征石油特別收益金的決定》[2006]13號和財政部《石油特別收益金征收管理辦法》的規定，自2006年3月26日起，對石油開采企業銷售國產原油因價格超過一定水平所獲得的超額收入，按比例征收石油特別收益金。二是對壟斷行業高福利實施限制。國資委下發《關于中央企業嚴格執行國家住房制度改革政策有關問題的通知》，對中央企業的住房公積金和相關補貼進行嚴格控制。三是改革公務員工資制度。四是調整計稅工資政策。
　　
　　(二)促進農民收入穩定增長
　　一是扎實推進社會主義新農村建設。2006年，按照中央農村工作會議精神，各地扎實推進社會主義新農村建設，僅中央財政用于“三農”的支出就達3397億元，同比增加422億元。二是全面取消農業稅，農民稅費負擔明顯減輕。今年全國28個省取消農業稅，全面取消了牧業稅，農村稅費改革不僅取消了原先336億元的農業稅賦，而且取消了700多億元的“三提五統”和農村教育集資等，還取消了各種不合理收費，農民得到了實惠。三是推進農村綜合改革。按照全國農村綜合改革工作會議的部署，大力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，從制度上促進農民減負增收。四是增加對農補貼。2006年，糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和生產資料綜合直補比上年同期增加140億元，同比增長80．6％。五是著力解決農民325資偏低和拖欠問題。國務院[2006]6號文明確要求建立農民51232資支付保障制度，合理確定和提高農民51232資水平。
　　
　　(三)改善稅收調節政策
　　一是修訂了個人所得稅制度。從2006年1月1日開始，將個人所得稅的工薪收入起征點由800元提高到了1600元，中低收入者的稅收負擔有所減輕。2006年6月，根據財政部和國家稅務總局發布的《關于基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、住房公積金有關個人所得稅政策的通知》，企事業單位和個人超過規定的比例和標準繳付的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費和住房公積金部分并入個人當期的工資、薪金收入，計征個人所得稅，對高收入者的稅收調節進一步加強。二是調整消費稅稅目稅率。經國務院批準，2006年4月1日對消費稅政策進行了調整，消費稅應稅品目新增了高爾夫球及球具、高檔手表等稅目，取消了“護膚護發品”稅目，有利于加強從消費環節間接調節收入分配。三是加強住房營業稅征收管理。國家稅務總局發出《關于加強住房營業稅征收管理有關問題的通知》，規定自2006年6月1日開始，個人將購買不足5年的住房對外銷售要全額征收營業稅。
　　
　　(四)繼續完善社會保障制度
　　養老、醫療和失業等社會保險的覆蓋范圍不斷擴大。截至2006年10月底，我國養老和醫療保險覆蓋人數分別比2005年底增加876萬人和1597萬人。截至2006年9月底，我國失業保險覆蓋人數比2005年底增加353萬人。各地積極落實調整企業離退休人員基本養老金政策，適當調整最低生活保障補助標準和提高部分優撫對象等人員撫恤補助標準。一些省市調高了農村低保標準或者出臺了農村低保的規范性文件。截至2006年9月底，全國有50．07％的縣(區、市)進行了新型農村合作醫療制度改革試點，參保農民4．06億人。城鎮低收入家庭住房困難得到切實解決。財政部等部門聯合發出通知，要求各地做好落實城鎮廉租住房保障資金工作。經國務院同意，全國房地產市場宏觀調控部際聯席會議印發了《關于各地區貫徹落實房地產市場調控政策情況的通報》，要求尚未建立廉租住房制度的城市，必須在2006年年底前建立并實施。
　　
　　三、當前城鄉居民收入分配中存在的主要問題
　　
　　(一)城鄉居民收入差距繼續擴大
　　2006年前三季度，城鎮居民人均可支配收入實際增長速度快于去年同期0．2個百分點。農村居民人均現金收入實際增長速度慢于去年同期0．1個百分點。從全年來看，預計城鄉居民的收入差距將會比去年繼續拉大，可能再創歷史新高。
　　
　　(二)農民增收壓力仍然較大
　　由于糧價下行趨勢并未根本扭轉，加上種子、化肥等農資價格上漲態勢依然存在，農民的糧食收益難以實現較快增長。隨著農業稅的全面取消和生產資料綜合直補的實施，有關的政策性因素對農民增收的效應不如往年明顯，而農民外出務工面臨的制度障礙仍然存在，農民轉移就業及工資性收入增長的難度依然很大。
　　
　　(三)收入分配秩序有待進一步規范
　　目前，國有企業的工資水平增長在與集體、三資企業的比較中是最高的，其中壟斷行業員工收入的過快增長尤其明顯。一些國有企業職工工資總額、經營者收入水平和職務消費等未能實現有效管理。企、事業單位與公務員之間的收入分配政策仍不協調。社會上普通職工的工資收入權益得不到有效保護，壓低、克扣和拖欠職工工資的現象遠未根除，收入分配秩序不規范的現象仍在一定程度上存在。
　　
　　四、加強居民收入分配工作的建議
　　
　　2007年，要認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和中央經濟工作會議工作部署，按照構建社會主義和諧社會的要求，積極推進收入分配制度改革，加大收入分配調節力度，著力扭轉城鄉差距擴大的勢頭，努力促進城鄉居民增收。為此，要重點抓好以下工作：
　　
　　(一)加強領導，統籌協調收入分配政策
　　鑒于收入分配制度改革任務的復雜性和艱巨性，必須高度重視發揮政府在收入分配調節中的主導地位。加強對收入分配制度改革的統籌規劃、組織領導和協調推進。
　　
　　(二)千方百計促進農民增收
　　加大對農村社會事業和基礎設施建設投入。完善農業補貼政策，逐步增加補貼規模。推進農業結構調整，發展農業產業化經營。改善農民進城務工環境，建立健全確保農民工工資正常支付的機制。
　　
　　(三)深化工資收入分配制度改革
　　健全國有企業收入分配的約束機制和監督機制。加快壟斷行業改革，加強壟斷企業工資收入的管理和總量調控。繼續推進事業單位和政府公務員工資收入分配制度的改革。加強社會工資支付管理，繼續推進工資集體協商機制的建立。
　　
　　(四)加大稅收調節力度
　　改革現行的分類稅制，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，加強對高收入的稅收調節。盡快開征物業稅，研究開征遺產稅和贈與稅。同時，進一步加強稅收征管，逐步實現對個人收入的全員全額管理、對高收入者的重點管理和對稅源的源泉管理。
　　
　　(五)加強社會保障體系建設
　　繼續完善各項社會保險制度，研究解決不同人群間社會保險待遇差別過大問題。加強綜合性社會救助體系建設。推進建立農村最低生活保障制度和新型農村合作醫療制度。
　　(作者單位：國家發展改革委就業和收入分配