對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中試點(diǎn)村做法的思考

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院組成了“農(nóng)民視角的新農(nóng)村建設(shè)研究”課題組，對(duì)江蘇、湖南、甘肅、河北等4個(gè)省共計(jì)選擇了4個(gè)縣，8個(gè)鄉(xiāng)，8個(gè)村(每個(gè)省選擇1個(gè)縣，每個(gè)縣選擇2個(gè)鄉(xiāng)，每個(gè)鄉(xiāng)選擇1個(gè)村)為調(diào)查地點(diǎn)，從社會(huì)學(xué)和發(fā)展學(xué)的視角出發(fā)。以社區(qū)為基礎(chǔ)，以不同類型的農(nóng)民和不同層次的干部為調(diào)查對(duì)象，主要針對(duì)“農(nóng)民視角的新農(nóng)村建設(shè)研究”中了解到的一些試點(diǎn)村的情況以及農(nóng)民的反響進(jìn)行分析和總結(jié)，并提出相關(guān)建議，以期對(duì)新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)的完善提供借鑒。
　　
　　一、試點(diǎn)村的選擇標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　(一)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要好
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是很多地方政府選擇試點(diǎn)村的首要標(biāo)準(zhǔn)，村莊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的好壞是該村能否成為試點(diǎn)村的關(guān)鍵。有一個(gè)省的某鎮(zhèn)僅有一個(gè)試點(diǎn)村，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長說其實(shí)在剛開始選擇試點(diǎn)村時(shí)，他們所挑選的并不是目前的這個(gè)村，而是另外一個(gè)經(jīng)濟(jì)條件比較落后的扶貧村，但是后來由于上級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)是不能選擇扶貧村作為試點(diǎn)村，故又選擇了村莊面積較小、經(jīng)濟(jì)條件也比較好的這一試點(diǎn)村。目前，由于很多地方部門在選擇試點(diǎn)村時(shí)有“嫌貧愛富”的傾向，他們覺得有一定基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村莊開展新農(nóng)村建設(shè)會(huì)比較順利，被定為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村也比較合適，而扶貧村就不宜搞新農(nóng)村建設(shè)，這也導(dǎo)致了很多扶貧村或者是經(jīng)濟(jì)條件較差的村莊被排除在了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的選擇之外。
　　這里所謂的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，主要有兩個(gè)方面：第一，村莊要有一定的集體經(jīng)濟(jì)。目前，農(nóng)村社區(qū)村集體負(fù)債情況嚴(yán)重，基本上沒有固定的村集體經(jīng)濟(jì)收入，部分地方部門選擇試點(diǎn)村的前提就是該村沒有集體負(fù)債，而且最好要有一定的集體資產(chǎn)。像上面提到的試點(diǎn)村，該村不僅沒有任何集體負(fù)債，而且還有八九萬的集體資產(chǎn)結(jié)余。第二，村民要比較富裕。新農(nóng)村的建設(shè)不能單單靠政府出錢，靠村集體出資，還有相對(duì)一部分的資金需要自籌，如果村莊百姓的生活比較富裕，人均收入水平比較高，那么自籌部分的資金就會(huì)比較容易獲得，這樣一來因?yàn)橘Y金問題而產(chǎn)生的阻礙就會(huì)相對(duì)減少。因而，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)(包括村集體經(jīng)濟(jì)、村民個(gè)人收入)被列為許多地方部門確定試點(diǎn)村時(shí)首先要考慮的因素。
　　
　　(二)干部與群眾的基礎(chǔ)要好
　　這里主要涉及對(duì)“人”的要求，第一，干部的基礎(chǔ)要好，也就是要有好的村干部，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子。第二，群眾的基礎(chǔ)也要好。試點(diǎn)村的村民要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有很高的積極性，并能夠在較大程度上配合和支持村干部的工作。村民本身要有良好的科學(xué)文化素質(zhì)。
　　
　　(三)資源基礎(chǔ)要好
　　很多省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇試點(diǎn)村時(shí)，有一定資源基礎(chǔ)的社區(qū)也成為試點(diǎn)村的首選。這個(gè)資源包含兩個(gè)方面：自然資源與社會(huì)資源。
　　自然資源主要指當(dāng)?shù)匾幸恍┵Y源來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也就是說要有產(chǎn)業(yè)支撐。這個(gè)資源可以是旅游資源，可以是礦產(chǎn)資源，也可以是林業(yè)資源。某縣試點(diǎn)村的選擇標(biāo)準(zhǔn)其中一條便是要有產(chǎn)業(yè)支撐——旅游產(chǎn)業(yè)，縣里的口號(hào)就是要?jiǎng)?chuàng)建旅游強(qiáng)縣，因?yàn)樵摽h原本就有很多的旅游資源，靠旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，這在當(dāng)?shù)卣磥碛幸嬗谛罗r(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。另一個(gè)縣的某試點(diǎn)村，擁有豐富的礦產(chǎn)資源，依靠當(dāng)?shù)氐牟傻V業(yè)以及礦石加工業(yè)，該村的集體資產(chǎn)已經(jīng)有100多萬的結(jié)余，每年還有300多萬的收入，有這樣雄厚資本的社區(qū)被定為新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村，其發(fā)展必定會(huì)比普通村更為順利、更為迅速，那么其推廣意義又何在?
　　社會(huì)資源方面是指在選擇試點(diǎn)村時(shí)，許多地方政府會(huì)考慮到該村有多少在外面工作的官員，出了多少商業(yè)精英，以及有多少人上過大學(xué)或者是考上了大學(xué)，等等。如果在外做生意的人多，那就便于招商引資，也容易向其拉贊助，而若又有很多在外工作的官員，有些時(shí)候政府的某些措施或項(xiàng)目便易于傾向于該村，這樣一來有官員和商人的共同幫助，村里的發(fā)展當(dāng)然更容易些。
　　
　　(四)其他方面：與項(xiàng)目示范相結(jié)合
　　訪談中，也有人提到了試點(diǎn)村的選擇標(biāo)準(zhǔn)之一是村子的民風(fēng)要好，村民之間要和睦相處，和村干部之間的關(guān)系要融洽。另外，部分地區(qū)在選擇試點(diǎn)村時(shí)常常與已有的項(xiàng)目示范或工程結(jié)合起來。
　　由此可見，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村往往選擇那些已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，各方面發(fā)展比較好的村莊，如移民村、旅游村、文明村、生態(tài)村，等等，而一些地處偏遠(yuǎn)，各方面發(fā)展都比較落后的村莊則很難成為試點(diǎn)村，有些地區(qū)甚至直接將扶貧村排除在試點(diǎn)村的選擇之外。
　　
　　二、試點(diǎn)村的新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)
　　
　　綜合來看，現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的具體活動(dòng)大致包括四個(gè)方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施。三是加強(qiáng)民主法治。在現(xiàn)有村民自治的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)民的參政程度，保證民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策、民主管理得以實(shí)現(xiàn)。四是提高農(nóng)民的素質(zhì)。通過培訓(xùn)以及宣傳等形式在一定程度上提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。如某縣的幾個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)正在規(guī)劃之中，每個(gè)村僅花在規(guī)劃上的資金就超過一萬元，也有個(gè)別試點(diǎn)村正準(zhǔn)備請(qǐng)規(guī)劃部門進(jìn)行規(guī)劃，但這種規(guī)劃一般都是房屋道路等方面的建筑規(guī)劃，而不是村莊綜合發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃。
　　現(xiàn)階段試點(diǎn)村正準(zhǔn)備開展和已經(jīng)開展的活動(dòng)離不開村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如修路、修水利、修房子等，大都僅僅是新農(nóng)村建設(shè)20字方針中“村容整潔”的方面，也是最容易看得見的工程。
　　
　　(一)房子工程——蓋新房
　　目前開展較多的活動(dòng)就是蓋房子，不少官員認(rèn)為蓋房子是新農(nóng)村建設(shè)中的首要內(nèi)容，很多地區(qū)的試點(diǎn)村正準(zhǔn)備或已經(jīng)開始蓋房子。
　　
　　(二)道路工程——硬化道路
　　被列為試點(diǎn)村的社區(qū)大多已經(jīng)完成了鄉(xiāng)級(jí)公路的修建，現(xiàn)在正在緊鑼密鼓地籌資修建村級(jí)公路。當(dāng)?shù)卣賳T認(rèn)為，道路是目前村中需要改善的首要方面。在政府的安排及農(nóng)民的急切需求之下，道路硬化也是新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)的主要活動(dòng)之一。
　　
　　(三)燃料工程——建沼氣池
　　燃料的使用也是農(nóng)村社區(qū)的一大難題。目前，部分村莊正在大范圍修建沼氣池，以改善燃料的使用方式。調(diào)查中某試點(diǎn)村沼氣池的建設(shè)已初具規(guī)模，但據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从常瑢?shí)際上他們并不需要沼氣池，當(dāng)?shù)貧夂虿⒉贿m合建設(shè)沼氣池。另外，也有試點(diǎn)村為了讓村子有更好的形象，不讓農(nóng)民燒秸稈，必須使用煤氣，但煤氣很貴，80多元一罐，很多村民承擔(dān)不起。
　　此外，修水利尤其是飲用水的改建工程也是試點(diǎn)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但也有一些地方為了政績搞試點(diǎn)，建完房子后就什么都不管了，水、電、下水道等都不在考慮之列。
　　
　　三、試點(diǎn)村做法可能引發(fā)的問題
　　
　　(一)資源分配問題
　　目前新農(nóng)村建設(shè)的原則是先抓試點(diǎn)村，這樣一來所有的政策可能便會(huì)偏向于試點(diǎn)村的發(fā)展，一些政府的項(xiàng)目如村級(jí)公路修建工程、水利設(shè)施工程、沼氣工程等都會(huì)有意無意地選擇在試點(diǎn)村進(jìn)行。不論是財(cái)力、物力還是人力，都會(huì)首先支持試點(diǎn)村。另外，有些時(shí)候上級(jí)提供的資源并不是針對(duì)試點(diǎn)村的，也有可能將這些并不需要的資源分配給了試點(diǎn)村，而真正迫切需要這些資源的普通村卻無法得到。這不僅會(huì)導(dǎo)致資源分配的不公平，還可能造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
　　
　　(二)社區(qū)之間貧富差距問題
　　目前我國現(xiàn)有的村莊之間存在很大的貧富差距，而試點(diǎn)村又選擇了基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)富裕、發(fā)展勢(shì)頭好的村落，這在一定程度上更加加劇了村莊之間的不平等，拉大了村與村之間的貧富差距。那些無法成為試點(diǎn)村的貧困村，既得不到政府資金的幫助，也沒有其他資金來源的渠道，本身又沒有內(nèi)源式發(fā)展的條件，在新農(nóng)村建設(shè)中只能壁上觀花，看著富裕的試點(diǎn)村的大力發(fā)展，即使自身想采取一些比較小型的活動(dòng)，響應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召，也許會(huì)無計(jì)可施。
　　
　　(三)貪污腐敗問題
　　首先，試點(diǎn)村擁有大量的新農(nóng)村建設(shè)資金，這樣一大筆資金的管理需要考慮。試點(diǎn)村的新農(nóng)村建設(shè)資金是否能夠?qū)？顚Ｓ茫怀霈F(xiàn)村民所擔(dān)心的款項(xiàng)被挪用的問題，也是需要考慮的問題。其次，對(duì)很多村莊來說能成為試點(diǎn)村本身就可以獲得很多的資源，因而村干部會(huì)千方百計(jì)地申請(qǐng)、托人、拉關(guān)系，以使能被定為試點(diǎn)村，這一過程中也容易出現(xiàn)權(quán)力尋租，造成有些官員的貪污腐敗。
　　
　　(四)效仿的問題
　　之所以開展新農(nóng)村建設(shè)的示范行動(dòng)，在各省市確定若干試點(diǎn)村先行建設(shè)，是為了能從試點(diǎn)村的建設(shè)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在以后的新農(nóng)村建設(shè)中提供借鑒。但是，現(xiàn)在試點(diǎn)村的建設(shè)很多僅停留在蓋房子上，在某種程度上一些新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的表面做法影響了很多地方部門的決策，也誤導(dǎo)了農(nóng)民的理解。
　　
　　四、建議
　　
　　建設(shè)新農(nóng)村首先要進(jìn)行試點(diǎn)村的建設(shè)，目的是為了獲得和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將試點(diǎn)村的經(jīng)驗(yàn)和做法加以推廣，但是，目前各地的試點(diǎn)村做法存在不少問題，如選擇標(biāo)準(zhǔn)、開展的行動(dòng)等，這些都可能導(dǎo)致與示范效應(yīng)的初衷相偏離。研究認(rèn)為，目前新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的做法需要修正，不能顧此失彼。
　　第一，調(diào)整新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的選擇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮試點(diǎn)村的作用。試點(diǎn)村不能僅選擇經(jīng)濟(jì)最富裕、農(nóng)民最積極、干部最主動(dòng)的村莊，而將扶貧村排除在試點(diǎn)村之外。要充分考慮到農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的不同程度，選擇不同類型、不同水平的村莊進(jìn)行試點(diǎn)，以求在試點(diǎn)村工作中取得經(jīng)驗(yàn)，探索出不同的新農(nóng)村建設(shè)模式，從而以點(diǎn)帶面地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
　　第二，加強(qiáng)宣傳，明確試點(diǎn)村的主要任務(wù)。試點(diǎn)村的建設(shè)雖然僅是我國新農(nóng)村建設(shè)的開始，但它的影響將貫穿整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的始終，它將為以后的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)與參考，并將成為其他村莊發(fā)展的榜樣。因而，試點(diǎn)村的建設(shè)行動(dòng)會(huì)對(duì)其他村莊的建設(shè)產(chǎn)生很大的影響。各級(jí)政府需要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)及其主要任務(wù)的宣傳與教育，保證各地、各部門都能明確試點(diǎn)村的主要任務(wù)，從新農(nóng)村建設(shè)的五個(gè)方面統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)村。
　　第三，落實(shí)試點(diǎn)村建設(shè)資金，保證專款專用。各省市的試點(diǎn)村大多有專項(xiàng)建設(shè)資金，要確保這些資金真正落實(shí)到試點(diǎn)村，真正用于新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民放心，讓百姓滿意。
　　第四，因地制宜，凸現(xiàn)地方特色。國家提倡因地制宜，分類指導(dǎo)，但是很多試點(diǎn)村仍將華西村、南街村等已經(jīng)勝于城市社區(qū)的農(nóng)村定為自己的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這很不可取。試點(diǎn)村建設(shè)應(yīng)該根據(jù)社區(qū)自身的情況，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，保留地方特色，選擇適合自身的發(fā)展道路。
　　(作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院)
　　(本欄目策劃、編輯：范繼