十大工程　六大支撐　六大措施

　　為扎實推進云南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，省委、省政府結(jié)合云南實際，實施十大建設(shè)工程，完善六大支撐體系，強化六大統(tǒng)籌措施，協(xié)調(diào)推進新農(nóng)村建設(shè)。2006年，按照各地經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展水平和基層組織狀況，從全省30戶以上的13萬多個自然村中，重點選擇5萬個不同類型的村整村推進：到2010年，條件較好的5000個村達到新農(nóng)村建設(shè)目標，條件一般的1．8萬個村新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，條件較差的2．7萬個村實現(xiàn)脫貧目標。其他8萬多個村也要通過新農(nóng)村建設(shè)使面貌明顯改變。
　　
　　一、實施十大建設(shè)工程
　　
　　(一)產(chǎn)業(yè)支撐打造工程
　　調(diào)強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、調(diào)優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，鞏固提升煙、糖、茶、蔬菜、馬鈴薯、桑等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展保健食品、藥材、花卉、咖啡和生物能源等新興特色產(chǎn)業(yè)，加快以豬禽、肉牛、肉羊、奶業(yè)為主導(dǎo)的畜牧業(yè)發(fā)展，抓好以核桃、板栗、橡膠、水果等為重點的特色經(jīng)濟林和林(竹)漿紙一體化等八大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破1600億元，糧經(jīng)種植比例進一步優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到1000億元。
　　
　　(二)農(nóng)民增收促進工程
　　穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼，擴大糧食直補及良種、農(nóng)機購置補貼規(guī)模，建立完善對化肥、農(nóng)藥、燃油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的政策性補貼制度。推進“一村一品”，實現(xiàn)增值增效。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，吸納更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度。實現(xiàn)農(nóng)村勞務(wù)收入在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，農(nóng)民工資性收入占人均純收入的35％以上，農(nóng)民人均純收入達到2600元以上。
　　
　　(三)扶貧開發(fā)攻堅工程
　　堅持開發(fā)式扶貧和政府主導(dǎo)、全社會共同參與的方針，區(qū)別高寒山區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)、壩區(qū)、邊境民族地區(qū)五大不同貧困區(qū)域類型，以整村推進、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，加快推進重點扶持村、安居工程建設(shè)。認真抓好以工代賑工程。完成安居溫飽工程的階段性任務(wù)，對缺乏生存條件的貧困人口實行易地扶貧，建立起穩(wěn)定可持續(xù)脫貧的長效機制。
　　
　　(四)基礎(chǔ)設(shè)施夯實工程
　　積極推進以“潤滇工程”為重點的水源工程建設(shè)，抓好病險水庫的除險加固，新建100萬件山區(qū)“五小水利”工程，解決500萬人口的飲水困難。按照每年建設(shè)100萬畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、100萬畝基本農(nóng)田的目標，突出抓好以水澆地、坡改梯和中低產(chǎn)田改造為重點的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，力爭全省累計達到3000萬畝能排能灌的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、2000萬畝保水保土農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)，使農(nóng)民人均擁有1畝以上的基本農(nóng)田。加快農(nóng)村公路和能源建設(shè)，提高縣、鄉(xiāng)、村公路等級，基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。開發(fā)中小水電，完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，解決48萬戶無電人口通電問題。繼續(xù)實施廣播電視電話“村村通”工程，重點抓好“金農(nóng)工程”和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)。
　　
　　(五)生態(tài)環(huán)境保護工程
　　積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，大力推廣“一池三改”戶用沼氣等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，新增100萬口沼氣池，擴大“小水電代燃料”工程建設(shè)的規(guī)模和實施范圍。加強以環(huán)境治理為重點的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。加大小流域和石漠化地區(qū)的綜合治理力度，提高抗災(zāi)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　(六)社會事業(yè)發(fā)展工程
　　繼續(xù)實施基礎(chǔ)教育振興行動計劃，推進“兩基”攻堅。全部免除農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育階段學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助。實施好農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等重大工程。優(yōu)化中小學(xué)布局，加大對學(xué)校危房改造力度，逐步改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，使農(nóng)村初中毛入學(xué)率達到95％以上，青壯年文盲率降至3％以下。健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女“獎優(yōu)免補”政策。發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)，促進農(nóng)民身心健康。
　　
　　(七)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工程
　　深入開展“十星級文明戶”、文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，組織開展“樹文明鄉(xiāng)風(fēng)、建社會主義新農(nóng)村”主題教育活動。促進農(nóng)村形成文明向上的社會風(fēng)貌。
　　
　　(八)村容村貌整治工程
　　積極開展以改水、改路、改廁、改房、改灶和治臟、治亂、治差等為主要內(nèi)容的“五改三治”工作，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。使5萬個以上的村莊得到集中整治；其他多數(shù)村莊的面貌有顯著變化。
　　
　　(九)管理民主推進工程
　　全面推進民主決策、村民自治、民主監(jiān)督，逐步形成管理民主的長效機制。
　　
　　(十)平安和諧創(chuàng)建工程
　　創(chuàng)造農(nóng)村安全祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
　　
　　二、完善六大支撐體系
　　
　　(一)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系
　　把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在省科技投入中的比重。重點加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、資源高效利用和防治環(huán)境污染技術(shù)的研發(fā)，力爭在品種良種化、種養(yǎng)規(guī)范化、管理科學(xué)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品加工標準現(xiàn)代化方面取得新突破。建立和完善縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系，深入實施科技入戶工程，強化科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技推廣新機制，使全省農(nóng)村每戶有1－2個科技明白人，70％的勞動力掌握2－3門實用技術(shù)，主要糧食作物良種覆蓋率提高10個百分點，農(nóng)業(yè)良種綜合覆蓋率達到85％，科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率提高到50％以上
　　
　　(二)農(nóng)村社會化服務(wù)體系
　　積極發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，建立和完善多層次、多元化的服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展農(nóng)村財務(wù)、法律等中介組織，加快農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)加快推進農(nóng)業(yè)銀行金融服務(wù)“三農(nóng)”云南行動計劃。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，擴大信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入，加快發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險。
　　
　　(三)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系
　　加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造力度，加快建設(shè)一批對接大西南乃至全國以及東盟市場的農(nóng)產(chǎn)品物流基地和專業(yè)物流中心。進一步完善“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村商品流通中的主渠道作用。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”。積極培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。加快農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，健全檢驗檢測體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，使50％的農(nóng)產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，10％的農(nóng)產(chǎn)品通過綠色食品認證，5％的農(nóng)產(chǎn)品通過有機食品認證，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標合格率超過90％。
　　
　　(四)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營體系
　　進一步培育壯大龍頭企業(yè)，推廣龍頭帶基地、協(xié)會連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等多種模式，形成“小生產(chǎn)、大群體”的經(jīng)營格局，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。實施農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)新戰(zhàn)略，做大做強一批農(nóng)產(chǎn)品名牌產(chǎn)品，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
　　
　　(五)農(nóng)村新型社會保障體系
　　逐步加大對農(nóng)村社會保障的投入力度，建立“生(存)有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的農(nóng)村新型社會保障體系。
　　
　　(六)農(nóng)村基層組織保障體系
　　充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。
　　
　　三、強化六大統(tǒng)籌措施
　　
　　(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃
　　盡快制定和頒發(fā)《云南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要》。在抓緊搞好建制鎮(zhèn)規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃編制或修編的同時，啟動以行政村所在地為主的村莊建設(shè)規(guī)劃工作。逐步實現(xiàn)擴大村莊規(guī)模，減少村莊數(shù)量。
　　
　　(二)統(tǒng)籌國民收入再分配
　　各級政府要堅決按照存量適度調(diào)整，增量重點傾斜的原則，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，確保財政每年對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，確保每年新增財力重點用于農(nóng)村。省財政每年都要從新增地方財政收入省集中部分安排一定資金，用于建立省新農(nóng)村建設(shè)專項資金，扶持重點推進村。從2006年起省級財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展固定資產(chǎn)投資比重，爭取“十一五”期間省級財政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比重要達到30％以上。認真落實新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策。完善政府涉農(nóng)資金管理體制和運行機制，整合財政現(xiàn)有各項涉農(nóng)資金，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌使用，優(yōu)先集中用于解決農(nóng)村最薄弱、農(nóng)民最急需的問題。
　　
　　(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展措施
　　堅持多予少取放活的方針，重點在多予上下功夫。積極拓展農(nóng)田水利建設(shè)籌資渠道，從水資源費、土地出讓金、基本煙田建設(shè)資金等有關(guān)資金中籌集農(nóng)田水利建設(shè)專項資金。落實提高耕地占用稅稅率、新增稅收主要用于“三農(nóng)”的政策。落實國有土地出讓金純收益的30％用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的政策。探索建立煙草、礦冶、能源、化工等產(chǎn)業(yè)以工哺農(nóng)機制，每年籌措一定數(shù)額的以工哺農(nóng)資金，重點用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進、相互發(fā)展，保證以工哺農(nóng)的良性循環(huán)。
　　
　　(四)統(tǒng)籌農(nóng)村各項改革
　　2006年，在全省范圍取消了農(nóng)業(yè)稅。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強推進獸醫(yī)管理體制改革，加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，建立完善農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的財力保障機制。堅持最嚴格的耕地保護制度，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。繼續(xù)完善糧食流通體制改革，加快集體林權(quán)制度改革，積極推行水價改革和深化水利工程管理體制改革，推進小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和水利投融資體制改革。認真落實發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的各項政策措施，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。
　　
　　(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域布局
　　按照分類指導(dǎo)、梯度推進、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的要求，建立各地區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展機制。在滇中地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)村小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶動全省加快發(fā)展。在全面推進的基礎(chǔ)上，以鐵路、國道、省道以及公路沿線、中心村、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊的村莊為重點，率先展開新農(nóng)村建設(shè)工作，重點建設(shè)一批具有較高標準和較強示范作用的新農(nóng)村示范點。
　　
　　(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作機制
　　堅持用現(xiàn)代發(fā)展理念來謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，做到以工作機制創(chuàng)新統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，以“三農(nóng)”工作的不斷深化推進機制創(chuàng)新工