２００７年消費趨勢預測及建議

　　(一)
　　
　　2006年，在一系列以控制固定資產投資過快增長為重點的宏觀調控政策作用下，國民經濟呈現出高位穩中回落的態勢，而消費需求卻出現了1997年以來最快的增長勢頭，這表明國家調整投資與消費的關系，提高消費對經濟增長拉動力的宏觀政策取得顯著成效。
　　展望2007年，我國經濟運行的國際和國內環境均有可能發生明顯變化，為了防止經濟出現大的起落，促進消費、投資、出口三大需求協調發展，宏觀經濟政策將以擴大國內消費需求為重點，加快調整國民收入分配格局，努力提高農民和城鎮低收入者收入水平和消費能力，城鄉居民消費可望迎來一個新的擴張期。但是，受經濟增速有所放緩以及一些長期深層次問題的影響，今年消費增速也將會比上年略有回落，預計全年全社會消費品零售額名義增長13％左右。
　　
　　一、宏觀政策趨好和居民消費結構升級加快將繼續推動消費快速增長
　　(一)宏觀環境不斷趨好有利于消費較快增長
　　首先，宏觀政策重點將是促進投資、出口、消費三大需求協調發展。針對當前我國經濟運行中存在內外需失衡、投資與消費失衡的問題，去年中央經濟工作會議更進一步強調2007年宏觀調控的重點將是促進投資、出口、消費協調發展，最根本的是擴大國內消費需求。如果說近年來我國擴大內需的重點主要偏重于擴大投資的話，那么，今后一段時間，我國擴大內需的政策著力點將主要是擴大居民消費、尤其是擴大農村消費，促進經濟增長盡快由目前投資驅動型向消費主導型轉變。
　　其次，提高中低收入者收入水平，將為消費增長提供根本的保障。2006年中央和地方政府出臺了一系列政策調整收入分配關系。黨的十六屆六中全會進一步提出“補低、擴中、調高”的分配體制改革策略，經濟工作會議提出2007年國家將適當提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平。穩步擴大中等收入者比重。加強稅收征管，有效調節過高收入，加強對壟斷行業收入分配的監管。這些政策措施不僅對短期消費增長以及居民消費信心產生促進作用，而且對我國中長期消費增長以及經濟可持續發展都具有重要意義。
　　其三，與人民群眾切身利益相關的改革將有重大突破。住房、教育、醫療負擔過重以及社會保障制度不完善嚴重影響了居民的消費需求，2007年我國將會大力推進這些領域的改革。正在進行中的教育、醫療體制改革，將會使目前過度市場化的教育、醫療體系逐步向公共性、公益性傾斜；在社會保障制度方面，目前我國主要是在城鎮實行，農村雖然也實行了，但僅覆蓋到700－800萬農村居民。十六屆六中全會提到要加強社會保障建設，將10億人口納入保障系統，這就是說農村居民將會逐漸納入社會保障。2007年國家將繼續加大房地產市場調控力度。這些領域改革的不斷完善將會有效刺激居民的消費需求。
　　其四，公共財政重點將主要是刺激消費需求增長。2007年及整個“十一五”政府將用增加公共開支的方式來促進居民消費，公共財政重點將用于新農村建設、社會保障、教育、衛生等社會公共事業方面。尤其是在增加農民收入方面，2007年國家將全部免除農村中小學學雜費，這項政策將惠及全國農村近1．5億名中小學生，這對于農民來說減輕了很大一塊負擔。同時，國家將繼續加大對“三農”的投入力度，加快推進農村道路、飲水、電網、通信等基礎設施建設，增加農村教育、文化、衛生等方面的投入；繼續擴大和提高農村新型合作醫療試點范圍和補助標準，等等，所有這些無疑對擴大農村消費，提高農民購買力水平起到積極的促進作用。
　　(二)居民消費結構升級呈加速趨勢，消費信心明顯增強
　　近年來，隨著我國人均GDP邁上1000美元的臺階，我國居民消費結構升級呈明顯加速趨勢，住房、汽車、旅游、餐飲以及醫療保健、交通通信等消費熱點正由少數富裕群體不斷向中等收入群體擴散。隨著汽車消費政策進一步完善和消費環境不斷趨好，未來幾年內我國汽車消費仍將會保持15％以上的較快增長；住房消費受房價漲幅過高以及住房供給結構不合理的影響有可能進入觀望期。我們認為，住房消費對整個消費的影響實際上是把“雙刃劍”，住房消費在促進消費需求較快增長的同時，對其他消費形成了明顯的擠出效應，奇高的房價迫使老百姓為了購房而不得不減少別的開支。服務型消費將會繼續快速增長。今后隨著城鎮居民收入增加，旅游、餐飲、交通通信以及醫療、保健等這些萬元級以下的消費品，越來越成為多數城市居民生活消費的重要內容，服務型消費有望成為拉動今后整個消費增長的主要動力。
　　
　　二、消費增長面臨的制約因素
　　(一)市場供大于求的矛盾將會進一步加劇
　　盡管2006年消費品市場出現了旺銷的勢頭，但從目前市場供求情況看，我國70％以上的商品仍供過于求，沒有供不應求的商品，供過于求矛盾非常突出，2007年這一矛盾有可能進一步加劇。自2003年我國經濟進入新一輪增長周期以來，固定資產投資增幅已連續4年保持在25％以上，4年來的投資規模累計已接近30萬億元。擴張期過后新的生產能力形成對市場供求平衡將會造成較大的沖擊，前幾年制造業領域大量投資形成了龐大的供給能力，2007年開始進人投產高峰期。2007年尤為值得關注的是，世界經濟和貿易增長速度將會比上年有所放慢，特別是美國經濟增速已經出現明顯放慢的跡象。另外，目前我國資金儲備充裕，技術創新能力明顯增強，供給能力顯著增加。在國內供給能力明顯增大、而外需又明顯減少的雙重壓力下，2007年市場供求的矛盾將會變得更加尖銳，尤其是工業消費品供過于求的矛盾將會非常突出，對此應當引起高度重視。
　　(二)農民增收難度將明顯加大
　　從近兩年農民增收的渠道來看，主要來源有三個方面，即農業收入、非農業收入以及各項財政補貼。從農業收入來看，近年來糧食價格持續在低位徘徊，近來雖然有所回升，但主要是受短期因素影響，從長期來看，農民來自農業方面的收入增長潛力不大；財政補貼方面，近兩年國家取消農業稅，對糧食進行直補，并對農民購買農機、種子、化肥等農業生產資料漲價給予了一定的補貼，2006年是各類補貼和優惠政策貫徹較為集中的年份，2007年甚至包括“十一五”期間更多的給予農民直接的財政補貼變得不大可能，這也是加入WTO后所不允許的；從非農業收入增加的情況看，2005年農民工資性收入人均達到1175元，增長17．6％，占當年農民人均純收入增量的55．5％。2007年經濟增長速度將比上年有所回落，就業面臨的形勢更加嚴峻，這將直接影響農村剩余勞動力的就業，農民來自非農業的收入不容樂觀。由此可見，2007年農民收入增加的難度非常大，這無疑將會制約農村消費的增長。
　　(三)就業形勢更加嚴峻，將對居民即期消費能力和消費信心-產生不利影響
　　一方面，2007年我國勞動力供求缺口依然很大。據有關方面預測，2007年中國城鎮需要就業的人口將超過2500萬人，而新增的就業崗位加上自然減員也只有1000萬個，供大于求的缺口在1500萬個以上。另一方面，2007年就業的環境不容樂觀。隨著國內外宏觀環境的變化，投資和出口增幅均會明顯回落，經濟增長速度放慢，這對增加就業將會造成非常大的壓力。初步預計，2007年GDP增長9．5％左右，比上年增速放慢1個百分點，這樣就有可能使就業少增100萬人。其中影響最大的主要有四個方面：一是由于信貸環境持續偏緊，中小企業用人需求將會明顯減少。二是一些新開工項目停建、緩建以及繼續嚴把土地和市場準入門檻，加強房地產投資調控等，農民外出打工將會受到很大影響。三是加強對產能過剩行業的調控，關閉淘汰落后產能，有可能帶來新的失業。四是尤為值得關注的是，外貿出口速度下滑，有可能導致以加工貿易為主的勞動密集型企業大量用工大幅減少，這對我國就業無疑是雪上加霜。
　　綜合以上分析，另外考慮到2006年高基數影響，初步預計2007年將實現全社會消費品零售總額86000億元，名義增長13％左右，比2006年增幅有所回落，但仍屬于較快增長區間。預計城市消費增長13．5％左右，農村消費增長11．7％。
　　
　　(二)
　　
　　2007年，為了應對投資和出口“兩駕馬車”減速可能給經濟造成的不利影響，要采取積極的應對措施，促進消費加快增長。
　　
　　一、繼續加大對農村的投入和政策支持力度，促進農民收入穩定增長
　　一要繼續完善和加強各項支農政策，包括繼續實施糧食最低收購價政策，對種糧農民實行四項直補。二要逐年大幅度提高財政支農資金，國債或財政資金要繼續加大對農村基礎設施等公共品的投入力度，尤其是鄉村道路、人畜飲水、農村沼氣、中小學危房改造、農村通訊等。繼續加大對農村教育、醫療以及社保等社會福利事業的投入力度。建議明年要進一步擴大農村合作醫療試點范圍，條件允許即可在全國推行。三要加大對農民非農收入的政策支持力度，重點要加強對農村剩余勞動力的技能培訓，促進農民非農收入較快增長。四要警惕農民負擔反彈。五要加快推進農村市場體系建設。同時，要加快推進農村各項事業的改革，包括農村稅費改革、縣鄉財政管理體制改革等。
　　
　　二、大幅度增加政府公共支出，促進居民消費穩定增長
　　今后一段時間，要增加政府的公共支出，降低居民公共福利產品的消費價格，促進消費的合理均衡增長。重點擴大教育、醫療及社會保障等公共支出，提供更符合大眾需要的公共產品，以擴大政府支出來刺激居民消費增長。同時要降低消費價格或嚴格控制此類產品價格的上漲，從而降低居民的消費成本，促進各類消費品的合理均衡增長。
　　
　　三、按照“補低、擴中、調高”策略。加快收入分配體制改革
　　縮小社會成員之間收入差距，促進社會各群體之間消費均衡、協調增長，將是我國當前及今后較長一段時間內宏觀調控的一項重要任務。根據收入與消費關系存在的邊際消費傾向遞減規律(即：收入越低消費傾向越高，收入越高消費傾向則越低)，今后控制或扭轉收入差距持續擴大的局面，進一步擴大消費，關鍵要盡快按照十六屆六中全會提出的“補低、擴中、調高”策略，加快收入分配體制改革。首先要加快工資制度改革，建立健全職工工資長效增長機制。其次，要進一步完善社會保障制度，加大政府對社保的投入力度，不斷提高最低生活保障水平，防止低收入人群“因病返貧”。其三，要加快壟斷行業改革，規范壟斷部門收入分配制度，采取有效措施縮小行業間收入分配差距。
　　
　　四、采取積極措施促進就業。穩定消費者良好預期
　　一要加快發展服務業，加大財政對服務業以及就業容量大(包括中小企業)的部門的扶持力度，可通過稅收減免、財政貼息等手段，促進服務業發展。二是要加快投資結構調整，各級政府應對就業帶動作用大的投資項目，在符合國家產業政策的前提下，在用地等方面給予優先權或更加優惠的政策。三要鼓勵各種非盈利、非政府組織發展，開發公益性就業崗位。四要開辟各種渠道，努力緩解大學生就業難問題。
　　(作者單位：國家發展改革委經濟研究