以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)　切實加強社會事業(yè)建設(shè)

　　一、進一步提高對新時期社會事業(yè)建設(shè)重要意義的認識
　　
　　(一)要充分認識加快社會事業(yè)建設(shè)的巨大社會效益
　　社會事業(yè)領(lǐng)域包括的人口與計劃生育、科學(xué)教育、人力資源開發(fā)、衛(wèi)生保健、文化藝術(shù)、廣播影視、社會保障、社區(qū)建設(shè)服務(wù)，以及對社會弱勢群體的保護等，大多數(shù)屬于典型的公共產(chǎn)品，直接反映人在發(fā)展過程中的社會需要和基本需求。社會事業(yè)建設(shè)首要的是體現(xiàn)公益性。這就要求政府在社會事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，強化公共服務(wù)職能，堅持社會效益優(yōu)先原則，加大公共財政支持力度，更多更好地讓人民群眾從社會事業(yè)建設(shè)中受益，共享發(fā)展成果，進一步體現(xiàn)發(fā)展以人為本的要求。同時也要認識到，社會事業(yè)的公益性需要政府主導(dǎo)，需要政府投入，但是不能因此就簡單地理解為政府直接去辦，政府完全可以購買公共服務(wù)而不是直接去生產(chǎn)和供給，這有利于合理配置資源和提高效率，國內(nèi)國外已有很多成功的例子。
　　
　　(二)要充分認識到社會事業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟效益
　　社會事業(yè)建設(shè)雖然是花錢的，但是也有經(jīng)濟產(chǎn)出，能夠增加積累和創(chuàng)造財富。如教育，本身既是消費也是投資，是提高人的素質(zhì)的決定性因素，能夠促進社會發(fā)展，提高國民經(jīng)濟的產(chǎn)出效果。研究表明，目前世界平均教育回報率為10．1％，亞洲為9．6％。此外，還有一些社會事業(yè)，如旅游、社區(qū)服務(wù)、文化健身等，本身就能轉(zhuǎn)化為相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式和節(jié)能降耗都很重要。社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展具有很強的關(guān)聯(lián)性，社會事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展同樣既能滿足社會需要，也能創(chuàng)造經(jīng)濟效益。人民生活水平的提高可以帶動社會需求的多樣化，社會事業(yè)建設(shè)也要滿足人民群眾基本公共服務(wù)以外的服務(wù)需求，培育更多、更大規(guī)模的社會產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)力發(fā)展。
　　
　　(三)要充分認識社會事業(yè)建設(shè)具有協(xié)調(diào)社會關(guān)系和利益的重要作用
　　在市場經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距拉大以及社會群體利益分化等問題，難以靠市場機制自發(fā)解決。而社會事業(yè)作為國民收入的二次分配的主要領(lǐng)域，更加注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性和公平性。通過社會事業(yè)建設(shè)，特別是加強義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)、社會保障等方面，將提升社會發(fā)展水平，保護社會弱勢群體權(quán)益，縮小區(qū)域間公共服務(wù)的差距，減少經(jīng)濟發(fā)展的差距帶來社會生活的差別，促進基本公共服務(wù)均等化。東、中、西部，內(nèi)地與沿海各地區(qū)自然稟賦不同，發(fā)展機制不同，生產(chǎn)生活條件也不同，經(jīng)濟發(fā)展的差距客觀存在，不可避免，也不可能完全消除，短期內(nèi)還可能繼續(xù)擴大。但在社會公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等方面，差距是可以縮小的，也是可以有所作為的。
　　
　　二、進一步以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會事業(yè)建設(shè)
　　
　　(一)高度重視社會事業(yè)建設(shè)中的新情況、新問題
　　總體來看，經(jīng)濟和社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題仍十分突出，社會事業(yè)服務(wù)供給短缺，難以滿足人民群眾需求還是主要矛盾。這需要不斷加大投入，加強社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但要防止一哄而上、粗放式發(fā)展的傾向。目前，社會事業(yè)建設(shè)存在的問題是：有的過度投入，盲目擴張，造成資源浪費和環(huán)境污染；有的重建設(shè)輕管理，相關(guān)措施不配套，出現(xiàn)閑置浪費，有些形成債務(wù)負擔。社會事業(yè)建設(shè)具有公益性，反映群眾需求，但也要算經(jīng)濟賬，量力而行，不能頭腦發(fā)熱，脫離國情，違反規(guī)律，無序建設(shè)。
　　
　　(二)把堅持科學(xué)發(fā)展觀落到社會事業(yè)建設(shè)實處
　　在加快社會事業(yè)建設(shè)，促進與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)社會事業(yè)建設(shè)又好又快的發(fā)展，必須從追求短期目標、過于注重短期發(fā)展效果，轉(zhuǎn)到更為注重降低發(fā)展成本、減少發(fā)展代價的可持續(xù)發(fā)展上來；必須促進社會事業(yè)建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度與實際相結(jié)合、與需要相結(jié)合、與可能相結(jié)合；必須把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到建設(shè)規(guī)劃、項目建設(shè)、資金安排和管理運行的全過程。
　　一要以規(guī)劃為龍頭，堅持科學(xué)規(guī)劃，按照統(tǒng)一標準，規(guī)范建設(shè)，保證經(jīng)濟、實用，發(fā)揮建設(shè)效益。二要堅持因地制宜，以滿足基本需要為著眼點，防止脫離國情、省情、市情、縣情盲目攀比、盲目擴大規(guī)模。三要充分利用現(xiàn)有資源和設(shè)施，處理好存量與總量的關(guān)系，防止重復(fù)投入，要盤活存量，整合各方資源，合理利用增量，優(yōu)化配置，節(jié)約使用。四要厲行勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，節(jié)地節(jié)能，注重環(huán)保，防止脫離實際搞建設(shè)，反對鋪張浪費，不搞浮夸、政績工程和違反建設(shè)規(guī)律的獻禮工程、形象工程。五要加快推進政府投資項目“代建制”，改進項目建設(shè)和管理方式，通過政府的引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，建立健全社會服務(wù)市場體系，減少行政成本，提高投資效益和運行效率。
　　
　　三、社會事業(yè)建設(shè)要突出重點
　　
　　我國經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第四，但仍是發(fā)展中國家，人口多、底子薄是基本國情，這就要求我們建設(shè)社會事業(yè)必須集中力量，突出抓住重點，解決關(guān)鍵問題。
　　
　　(一)要把群眾最直接、最關(guān)心、最緊迫的問題作為重點
　　社會事業(yè)建設(shè)要著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題，一是優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育公平。加強農(nóng)村義務(wù)教育是重中之重，要加大投入力度，盡快改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。2007年要實現(xiàn)西部“兩基”攻堅目標，通過強化教育的普遍服務(wù)功能，縮小公民受教育的差距。二是加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。據(jù)調(diào)查，“看病難，看病貴”問題已成為廣大群眾關(guān)注度最高的社會問題之一，我國個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重1990年為35．7％，2004年達到53．6％，增長過快。要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生，調(diào)整衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)，健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，完善醫(yī)療保障制度，逐步緩解群眾“看病難，看病貴”問題。三是大力發(fā)展文化事業(yè)。繼續(xù)實施廣播電視村村通，解決農(nóng)村部分居民看不到電視、聽不到廣播的問題。加強基層公共文化設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系，同時要加強文物保護。當然還有就業(yè)和社會保障等方面問題。
　　
　　(二)要把農(nóng)村和弱勢群體作為重點
　　社會事業(yè)建設(shè)要統(tǒng)籌財力、物力、人力以及政策、規(guī)劃，向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜，向中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠地區(qū)傾斜。政府要調(diào)動各類資源、加大公共財政支持力度，引導(dǎo)社會資金投人，集中各方力量，下大力氣把這些地區(qū)的社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)好，滿足老百姓的基本公共服務(wù)需求，促進區(qū)域公共服務(wù)的均等化。同時，加大對婦女、兒童、老年人和殘疾人等各類社會弱勢群體的保護和救助，解決好薄弱環(huán)節(jié)的問題，努力實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)。
　　
　　四、社會事業(yè)發(fā)展要堅持實事求是求真務(wù)實
　　
　　一是摸實情。要了解實情，加強基礎(chǔ)工作，要做到數(shù)字清、情況明。一切從實際出發(fā)，經(jīng)常深入實際，到社會事業(yè)建設(shè)發(fā)展的第一線去調(diào)查研究，爭取掌握第一手資料，決不能心浮氣躁，馬馬虎虎，敷衍了事。
　　二是講真話。要如實反映真實情況，經(jīng)得起歷史檢驗。在制定政策、安排投資和項目時，只有反映真實情況，才能做出符合實際的正確決策。
　　三是辦實事。要把工作重點放在關(guān)系廣大群眾切身利益的實際問題上，特別是上學(xué)、就醫(yī)等老百姓反映強烈的問題。要在解決實際問題上多花心思、多下力氣，讓群眾得到實實在在的好處。對已經(jīng)確定或正在實施的重大社會事業(yè)項目要抓好落實，一抓到底，不能虎頭蛇尾，同時要按程序辦，盡職盡責，腳踏實地做好每一個工作環(huán)節(jié)。
　　四是求實效。要通過職能分工，層層分解，責任到人，并落實配套的跟蹤、檢查、監(jiān)督要求，抓出實效，真正使社會事業(yè)的各項建設(shè)發(fā)揮效益，解決實際問題，達到預(yù)期效果，使人民群眾得到實惠。
　　(摘自在全國社會發(fā)展工作座談會上的講