建立汽車產品回收再利用監管體系　促進汽車產業循環經濟發展

　　我國汽車工業的快速發展，對國民經濟的快速增長起到了積極的促進作用，也帶來能源緊張、環境污染、資源浪費等問題。隨著我國汽車市場需求量的不斷增加，汽車保有量將大幅度增加。據測算，“十一五”期間全國將約有900萬輛民用汽車報廢，將對我國汽車工業的發展、能源和資源的綜合利用以及環境保護產生較大影響。
　　目前，我國報廢汽車回收之后能循環利用的主要限于廢鋼鐵，其他材料回收利用得很少，橡膠、塑料、玻璃等多作為垃圾處理，報廢汽車的總體利用率還較低。另外，由于目前對報廢汽車在拆解處理過程中產生的環境污染及材料回收利用率還沒有詳細規定，報廢汽車零部件的再使用率、拆解材料的再利用率不高，廢液和廢棄物處理不當導致的污染問題日益突出。
　　國家發展改革委有關部門的一份報告指出：中國汽車產業循環經濟發展尚處于初級階段，存在的主要問題：一是沒有建立科學高效的回收再利用監督管理體系，管理政策及方法上未能相互銜接，沒有形成封閉的再利用產業鏈。二是汽車生產者沒有承擔報廢汽車產品回收再利用的義務，在產品設計、材料選用方面很少考慮回收利用的問題，也沒有利用技術和網絡優勢與回收拆解企業共同推動廢舊汽車零部件再利用工作。汽車經銷商由于政策所限，不具備報廢汽車回收職能。三是對報廢汽車中含有的有毒有害物質沒有進行專門處理，特別是拆解過程中“三廢”的直接排放，給周邊環境及居民健康造成了危害。四是部分報廢汽車回收拆解企業出售“五大總成”獲利，并用報廢汽車零部件非法拼裝整車和銷售質量低劣的汽車產品，坑害消費者，危害交通安全。五是汽車零部件再制造管理存在法制化不健全，多頭管理，制度不完善，執法不嚴等問題。六是監管不力，缺乏有效的汽車產品信息管理系統，報廢汽車、拼裝車、再使用零部件質量等方面執法不到位，致使大量報廢汽車體外循環回收困難。一些地區出現了違反國家規定出售報廢汽車、利用報廢汽車“五大總成”拼裝汽車、非法從事報廢汽車和舊件翻新等情況。七是汽車零部件再制造行業規模小、種類少，且缺乏相應的技術法規。
　　針對這些問題，國家發展改革委的報告建議：按照《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》“建設資源節約型、環境友好型社會”的要求，貫徹《汽車產業發展政策》和《汽車產品回收利用技術政策》，并制定相應的管理政策和技術法規，完善我國汽車產品的回收再利用體系和監督管理體系，促進汽車產業循環經濟的快速發展。
　　第一，制定相關管理辦法，完善政策與法律法規。
　　首先，應加快《道路機動車輛管理條例》的制定工作，統籌道路機動車輛在設計、認證、制造、注冊、維修、缺陷管理乃至報廢回收、再制造工作。
　　其次，由政府有關職能部門修改完善汽車產品報廢回收、再制造各環節的相關規定，明確對生產、拆解處理、再制造等有關企業的相應要求，以實現提高汽車回收利用率和禁用有害材料的目的。主要是：組織制定《汽車產品回收利用暫行管理辦法》、《汽車禁用及限用材料規定》、《汽車產品污染防治標識規定》《廢舊汽車零部件再利用管理辦法》、《汽車廢棄物及危險物質管理辦法》、《廢舊汽車零部件再制造示范管理辦法》等配套辦法。
　　第三，依據《固體廢物污染環境防治法》，參考國外先進經驗，落實生產者責任延伸制度，于2010年將汽車產品回收利用率指標作為汽車產品公告審查的強制性認證要求。制定由生產企業或進口總代理商負責回收、處理其銷售汽車的相關規定。
　　第二，建立“汽車材料數據庫”。
　　建立 “汽車材料數據庫”，支持汽車可回收利用率及禁用、限用材料的管理工作。同時，支持我國汽車產品突破國際綠色貿易壁壘，擴大出口能力與規模。
　　第三，進行可回收性設計。
　　汽車生產企業應當在產品設計時考慮可回收性，選擇環保及可回收利用的材料、采用易拆解結構等，從汽車產品的設計階段考慮資源節約和環保問題。
　　第四，建立報廢汽車回收和處理網絡。
　　汽車制造商或進口商應建立報廢汽車回收網絡和處理網絡，建網的形式可以自由選擇，既可采取自建，即一切依靠企業自己現有的網絡（如經銷商、維修服務網絡）或者新建專門的報廢汽車回收處理網絡；也可委托建設。但不管采取哪一種方式，汽車制造商和進口商應保證相關機構或企業在實施報廢汽車回收處理時達到國家政策對環保和回收利用的要求，且必須保證實施報廢汽車回收處理的企業具備相應資質。
　　汽車生產企業應對回收處理企業進行材料回收和廢棄物處理方面的培訓，特別是氟利昂、安全氣囊等涉及環保和安全的廢棄物的處理方法，協助拆解企業提高材料的回收利用率。同時，生產企業應幫助拆解企業建立可再利用零部件和材料的銷售渠道，并應保證在其經銷商或特約維修店產生的報廢汽車零部件得到有效回收利用。
　　此外，汽車生產者還應向公眾宣傳介紹其回收處理系統，以利于消費者就近到指定的回收點交付報廢汽車。
　　第五，標識材料和制定拆解手冊。
　　生產企業應采用部件和材料編碼標準對零部件材料進行標識，以便識別適合再使用和回收利用的部件和材料。
　　在不損害商業及工業秘密的前提下，汽車生產企業應與材料及部件的制造商協作，在新車型上市的一定期限內（歐盟國家一般規定6個月），在全國范圍內向經批準的拆解企業提供新車型拆解手冊。還要為拆解企業提供以產品再使用為目的拆解、存儲或測試的相關信息。
　　第六，構建汽車回收利用率管理體系。
　　我國目前涉及汽車生產、流通、使用、報廢、再利用的政府部門很多，各部門依據各自管理權限進行專門監管，但至今沒有形成科學、高效的有利于汽車產業循環經濟發展的閉環產業鏈，當前各部門出臺的一系列管理政策沒能相互銜接，部分內容相互矛盾，有些政策已制約了汽車的再利用工作，需要及時改進。如目前實行的報廢汽車回收拆解企業總量控制方案不利于市場經濟的發展，報廢汽車“五大總成”的政策也極大地抑制了發動機、變速器等總成的再制造行業發展。
　　提高汽車的回收利用率，禁用/限用有毒有