全面看待２００６年財政收入大幅增長

　　最近幾年，隨著我國經濟的快速增長，企業經濟效益不斷改善，稅收制度更為完善，財政收入每年以較快的速度增長，國家財政實力大為增強。但是，自2003年我國經濟進入新的增長周期以來，經濟自主增長能力增強以及民間資金和外資源源不斷，國家財政用于支持經濟建設的資金不斷減少，財政政策由積極轉為穩健。前些年在固定資產投資來源中，60—70%來源于國家財政撥付，其余主要來源是銀行貸款。而現在，固定資產資金來源結構發生了根本性變化，70—80%的資金來源是企業自有資金和民間資本，國家財政資金只占不足10%的比例，財政資金用于經濟建設的比例大為壓縮。但是，這并不意味著豐厚的財政資金無用武之地。
　　與西方國家相比，我國國民生產總值總量、進出口總量和外匯儲備量均居世界前列，但是，我們的人均GDP，人均資源占有量，城鄉居民的社會保障福利水平，教育、醫療以及人文環境水平，大大低于西方國家，而我們的單位GDP能耗大大高于國際平均水平；國內相比，我國第三產業、服務業發展緩慢與國民經濟快速增長形成鮮明對比，居民收入水平和生活水平改善幅度大大落后于經濟增長水平，我國城鄉經濟文化水平差距巨大，東部沿海地區和中西部內陸省份經濟發展程度天壤之別。因此，在新的形勢下，財政資金面臨著前所未有的有效利用取之于民的財富，最大限度地用之于民以改善制造業和服務業的結構錯位、改善重生產和輕消費傳統意識的艱巨任務，真正使我國成為世界強國、富裕國家。可以說，在新時期財政部門面臨著嚴峻的體制改革、支出轉型，它所肩負的任務也是重大的。
　　
　　一、財政收入快速增長，創歷史新高
　　
　　2006年以來，國民經濟保持10%以上的兩位數增長，經濟快速增長直接推動了財政收入的較快增長。2006年全年收入創歷史新高。全國財政收入繼2003年突破2萬億元，2004年突破2.5萬億元，2005年突破3萬億元后，2006年越過3.5萬億元的臺階。
　　2006年中央和地方財政收入均保持了較快增長。財政收支狀況良好是經濟發展形勢好的重要反映，也進一步表明財政發展具有較強的穩定性和協調性。充足的國力可以支持政府辦好過去想辦沒有財力辦的事情，如果支出結構合理老百姓也是財力增強最大的受益者，讓居民最大限度分享經濟快速發展的成果，主要要通過財政收入的再分配體現出來。
　　
　　二、財政稅收制度的改革取得較大突破
　　
　　2006年財政部門圍繞著調控經濟增長、改善投資和消費關系以及提高社會福利保障水平等方面進行了諸多改革，財政宏觀調控達到預期目標。財政收支改革主要體現在如下幾方面：
　　一是2006年4月1日起我國對消費稅的稅目和稅率進行了1994年以來最大規模的調整，強化了稅收對資源節約和環境保護的作用。從2006年4月1日起，對11類消費稅的稅目和稅率進行了1994年以來最大規模的調整，合理引導了消費取向。
　　二是將個人所得稅工薪所得稅扣除標準由800元/人月提高至1600元/人月，使原有的個體納稅人減少了一半，有效增加了居民可支配收入。
　　三是2006年全面取消農業稅后，中央和地方財政共安排了1030億元轉移支付，用以補償鄉、縣及村級行政日常開支，農民人均減負約140元。2006年中央財政集中用于對地方主要是中西部地區的一般性轉移支付資金預計達到1520億元，比2005年增加400億元。
　　四是財政部門還調整了資源稅政策和部分產品的出口退稅率，擴大了“高能耗、高污染、資源性”產品取消出口退稅和降低退稅率的范圍等。
　　五是財政部門還規范了住房土地收支管理政策，將2005年實施的個人購房轉手交易征免營業稅期限由2年延長至5年，完善了住房公積金管理辦法和廉租房制度。
　　六是根據石油價格走高的新形勢，財政部門主動提出了發展石油替代能源的政策建議，制定了支持生物能源等扶持政策，初步建立了發展替代能源的財稅政策體系，同時積極推進石油價格形成機制改革，開征石油特別收益金，提高了我國石油安全的保障能力。
　　
　　三、如何看待稅收高增長
　　
　　（一）從個人所得稅來看，快速增長并非好事
　　2006年全國個人所得稅收入共完成2452.32億元，比上年增長17.1%，增收358.41億元，超額完成了全年收入計劃。由于從2006年1月份開始，我國開始將工資薪金所得費用扣除標準提高到1600元。按照財政部當時的測算，這意味著只有大約26%的工薪階層需要繳納個人所得稅，同時國家財政收入每年將減少280多億元。同樣，據稅務總局的不完全統計，1600元的扣除標準將減少個人所得稅納稅人2000余萬人。但實際執行結果是，個人所得稅繼續大幅增長，同比增速不降反升。
　　個稅繼續快速增長，一方面說明居民收入的增長較快，更多的高收入人群的個稅增長彌補了1600元這個減稅因素的影響，同時也是稅務機關加強征管的結果。但也從另一方面說明我國財政分配過多，財政收入增長遠遠高于工資水平的增長速度，長期下去會使國家生產建設性投資增長越來越快，而老百姓的收入增長則越來越慢，從而導致經濟增長結構失衡。要避免這種經濟結構失衡，國家可以適當減少稅費，并鼓勵人們創業，增加就業，促進勞動收入增加。
　　（二）企業所得稅、企業利潤高增長的背后是民眾利益的損失
　　企業所得稅是財政收入最主要的構成部分，企業實現利潤快速增長支持了所得稅的高增長。據統計，2006年1—11月全國規模以上工業企業實現利潤16532億元，比去年同期增長30.7%。在39個工業大類中，石油和天然氣開采業利潤同比增長26.1%，有色金屬冶煉及壓延加工業增長107.5%，交通運輸設備制造業增長45.2%，專用設備制造業增長49.6%，電力行業增長37.8%，電子通信行業增長31.1%，煤炭行業增長19.9%，化工行業增長17.4%，鋼鐵行業增長20.2%。壟斷行業的利潤增長大大高于普通行業。但是，在這些巨額利潤之后，公眾的損失是多少不能不考慮。
　　從2005年的數據看，169家中央企業2005年度共獲利6276.5億元，其中來自傳統的煤、電、油、運行業“十二豪門”囊括了央企總利潤的78.8%。其中，中石油一家就獲得1756億元的盈利。凡是利潤豐厚的央企，基本都占據著壟斷地位。壟斷成為這些國企獲取巨額利潤的保障，不然，就很難理解那些不占壟斷地位的國企，何以大面積虧損。
　　在壟斷企業獲取豐厚利潤的同時，公眾承擔了更多的成本。像電、成品油等，輪番上漲，企業坐收漁利。
　　目前，像電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業職工的平均收入，是其他行業職工平均收入的幾倍，這些企業職工高收入的成本同樣被轉嫁到了作為消費者的公眾身上。公眾不僅成為處于壟斷地位的央企利潤的來源之一，也成為其職工高收入的埋單者，這正是公眾不滿的根源。
　　
　　四、2007年財政支出轉型的幾個關鍵點
　　
　　2007年我國經濟依然面臨結構調整、較快增長的選擇，但是，調整支出結構、減少赤字、最大限度的惠利于民是財政轉型的關鍵。2007年財政工作的重點集中在以下幾方面：
　　一是2007年我國將適當減少中央財政赤字，繼續調整和優化國債項目資金和中央預算內投資的使用方向和結構，向經濟社會發展薄弱環節傾斜，重點加大對農村公共服務的支持力度，并進一步完善和規范中央財政對地方的轉移支付制度，重點幫助中西部地區解決財力不足問題。
　　二是2007年財政將增加對新農村建設的投入，確保比2006年有所提高。2007年是農村教育的關鍵年，全國農村義務教育階段中小學生將全部免收學雜費，同時要完成西部“兩基”攻堅計劃和全國農村遠程教育系統。免除學雜費將惠及全國農村近1.5億名中小學生。免除學雜費后，平均每個小學生年減負140元，初中生年減負180元，貧困寄宿生可減負500元。新型合作醫療試點改革將擴大到80%的縣（市/區），確保廣大人民群眾享受到改革開放的成果。政府還將繼續調節收入再分配。此次再分配主要目標傾向廣大農民，財政部門表示2007年新增政府投資的大部分要用于社會主義新農村建設，同時增加良種補貼、農機具購置補貼，加大農資綜合直補力度等。
　　三是2007年我國將加大國家對欠發達地區基礎設施建設和公共服務的支持力度，加快革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的社會發展。在實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部崛起、鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略基礎上。政府將把西部開發作為國家長期建設國債和預算內投資的重點，除支持西部發展優勢產業和建設特色資源加工基地外，將在西部大力發展社會事業，使貧困地區的學校、醫院等公共服務設施有明顯改善。
　　經國務院批準，財政部、國家稅務總局近日制定下發了《關于豁免東北老工業基地企業歷史欠稅有關問題的通知》，這是繼2004年國務院批準在黑龍江省、吉林省、遼寧省和大連市實施擴大增值稅抵扣范圍、調整資源稅稅額標準和企業所得稅優惠等稅收政策之后，國家有關部門按照《中共中央、國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》的決定精神，再次出臺稅收優惠政策促進東北老工業基地振興。相信隨著各地經濟的發展國家將出臺更多有利于地區經濟發展的稅收政策。
　　同時，2007年還要在欠發達地區建設基本農田、農田水利、縣鄉村公路、人畜飲水、小流域治理等農村小型基礎設施工程，使貧困地區農民獲得更多收入，貧困地區的生產生活條件得到改善。
　　（作者單位：國家信息中心）