歐盟有害物質檢測—ＲｏＨＳ指令對中國電子企業的影響

　　歐盟RoHS指令是《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令》的英文縮寫。2002年歐盟制定了RoHS指令，規定從2006年7月1日起，歐盟成員國限制在電子電器產品內使用鉛Pb、鎘Cd、汞Hg、六價鉻Cr6+、多溴聯苯PBBs、多溴聯苯醚PBDEs六種有害物質，有害物質限量除鎘為0.01％外，其余5項均為0.1％。2006年2月28日信息產業部、商務部、海關總署、國家發展和改革委員會、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局和國家環境保護總局聯合頒布了《電子信息產品污染控制管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），并于2007年3月1日起施行。《管理辦法》的實施，將更加有助于中國電子信息產品的污染防治工作，也將更加有助于廣大電子信息產品廠商積極應對世界范圍的各種環保指令。
　　按照歐盟RoHS指令要求，2006年7月1日以后，投放歐盟市場的大型家用器具、小型家用器具、IT和遠程通訊設備、視聽設備、照明設備、電氣和電工工具、玩具及休閑運動設備、自動售貨機等8類機電產品不得含有鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯和多溴聯苯醚等6種有害物質。2006年7月1日以后出售不符合指令要求的產品被歐盟政府檢測機構查出，初次處罰一般是停止銷售與輕度罰款，并予以信息通報（公布）。再次發現后處罰會相當嚴重，高額罰款、訴訟、永久性地退出歐盟市場甚至令企業破產。目前主要針對電子電氣產品中的鉛Pb、鎘Cd、汞Hg、六價鉻Cr6+、多溴聯苯PBBs、多溴聯苯醚PBDEs六種有害物質進行限制。
　　那么歐盟RoHS指令頒布以后對中國電子企業會產生什么影響呢？
　　
　　一、電子企業環保意識的提高
　　
　　近幾十年來，人們在享受全球電子電氣工業發展所帶來的種種快捷、舒適的生活的同時，也越來越多的注意到大量使用電子電氣產品所帶來的環境影響。許多國家已經采取制定和實施法律、規范等措施來解決由于大量使用電子產品所帶來的廢舊物品處理、材料和能耗等問題，其中電子產品材料中一些特定使用的物質，如鉛（Pb）、汞（Hg）、鎘（Cd）、六價鉻（Cr6+）以及阻燃性溴化物（如PBB和PBDE等），將在現行的和正在審議的的法律、法規中被禁止使用。歐盟在2003年2月13日正式公布了RoHS指令，我國2006年2月28日頒布了《電子信息產品污染控制管理辦法》。隨著這些法律、法規的頒布和實施，使得電子企業知道：環保問題不單是政府應該面對的嚴峻問題，也是企業在市場經濟中如何生存下去不可回避的重大問題，我國電子電氣產品生產企業將面臨前所未有的環保挑戰，這直接關系到電子企業以后的生死存亡。
　　
　　二、電子企業的成本加大、企業的成本優勢將大大削弱
　　
　　歐盟RoHS指令給中國電子企業最直接的影響就是成本大大增加，中國電子企業的制造成本優勢將逐漸失去。要實現RoHS指令的要求，以下成本增加是必然的：（1）固定設備投資。如英國為RoHS指令進行的固定設備投資（如更換或改焊接儀以及其他相關設備）將達到4億到5.7億英鎊。按照設備壽命10年計算，每年的固定設備投入平均為4000—5700萬英鎊。（2）研發投資，開發、測試以及并達到預期質量的替代物質和產品。（3）運行成本的增加。由于采用不同的生產材料和工藝，所需的運行費用也要大大增加：a. 替代原材料本身比較貴，如無鉛焊錫包括金銀等貴重金屬等；b. 替代工藝可能能耗增加，如無鉛焊接、鉻鈍化等過程；c. 替代工藝使用的原材料用量增加，或者由于技術不夠成熟或技術本身特點，浪費比較多，如無鉛焊接過程的效率降低，產量降低，并且浪費比較多。d. 檢測費用的增加。如UL實驗室已經表示可以提供相關的檢測服務，甚至歐盟會指定檢測機構進行檢測。這將是非常巨大的檢測費用。在國內也會有一些取得歐盟有害物質檢測的相應機構，他們會根據歐盟的規定對六種有害物質的檢測作出一個檢測報告，以獲得電子電氣產品進入歐盟市場資格的認可，但是這些費用都是由電子企業自己承擔。例如，根據歐盟的要求，電器回收總成本和對家電廠商原材料限制這兩項加起來大約會使我國家電企業的出口成本提高10%左右，而一些達不到指令要求的生產企業肯定被排斥出歐盟市場。由于成本提升，中國電子產品能否繼續保持在歐盟市場上的價格優勢，至今仍是未知數。e．其他成本，如進入歐盟市場必須提供相關的信息等費用。
　　
　　三、整個電子產業鏈將可能因此重新進行整合
　　
　　根據中國目前電子企業的情況而言，RoHS指令的影響主要包括：（1）一些不能滿足歐盟兩個指令要求的生產商、零配件供應商以及原材料供應商，將可能失去市場，逐漸被激烈的競爭所淘汰。尤其是當歐盟以外的其他國家和地區也有可能出臺類似的政策，這些電子企業的生存將受到極大的挑戰。（2）如果國內電子企業零配件供應商不能滿足指令的要求，零配件的供應將轉移到國外，使原本國產化比率非常高的家電生產國產化比率大大降低，家電生產的供應鏈發生改變或重新整合，利潤進一步向國外供應商轉移，行業整體的實力將大大削弱。（3）部分OEM企業，如果不能在2005年5月之前實現全面替代，將失去歐盟市場。由于其在國內的銷量有限，市場開拓能力或者銷售渠道不夠完善，要找到生存的空間將會更加困難。（4）家電出口短期內可能因此出現下滑。可以推測，過剩的產能將不可避免地導致國內市場價格戰，產品的利潤也會降低。
　　
　　四、電子企業有可能面對新的技術壟斷和知識產權問題
　　
　　根據我國2005年與歐盟的貿易量估算，約有560億美元的電子電氣產品將受此指令影響。電子電氣產業作為廣東省第一大支柱產業發展迅猛，根據省經貿委統計的數據：2004年廣東省電子電氣制造業完成總產值達到7454.33億元，2005年我省電子電氣產業總產值9690億元，出口交貨值6790億元，同比增長32%，是我省名副其實的支柱產業，在全國居第一位。隨著工業技術的加速發展，電子電氣企業必然會進一步增多，企業要求進行電子電氣有害物質出口檢測、認證的業務必然會與日俱增。
　　2006年1月18日，國家質檢總局發布的“電子電氣產品中有毒有害物質檢測方法標準”正式實施，這是國際上首批針對ROHS指令而提出的檢測訪求標準。在“2006中國電子質量管理年會”上，信產部經濟體制改革與經濟運行司體制改革處處長黃建忠表示：《電子信息產品污染控制管理辦法》已制定完成將很快發布。該《管理辦法》規定，含有國家限制物質的電子信息產品，進入市場前將被要求要在包裝、說明書或標識上詳細標注原材料與零部件構成，以后還將受到“管理目錄”的約束，被列入“目錄”的產品通過3C認證后方可進入市場，這樣，就加強了電子企業自身的知識產權意識，同時對已有的技術壟斷會形成一種機遇和挑戰，使更多的電子企業可以面對一個公平、公正、公開的信息平臺進行競爭，實現更好地資源配置和信息利用。
　　（作者單位：廣東省電子電器產品監督檢驗所）