加強和改善固定資產投資調控

　　一、2006年投資調控的基本情況
　　
　　2006年，針對經濟運行中出現的投資增長過快、新開工項目規模過大等問題，國家采取一系列措施，加強和改善固定資產投資調控。
　　
　　（一）加強和改善投資調控的主要措施
　　1、全面清理新開工項目，從嚴控制新上項目
　　針對新開工項目管理中存在的突出問題，按照6大方面23項標準，對上半年新開工項目進行了全面清理。這次清理工作綜合了產業政策、規劃、市場準入、項目審核、以及土地、信貸、環保、安全等各方面宏觀調控政策措施，實現了“依法行政、依法調控”，增強了針對性和操作性。
　　2、嚴把土地、信貸“兩個閘門”和市場準入“一個門檻”
　　嚴格執行土地利用年度計劃，嚴格審批新增建設用地，繼續暫停開發區擴區、升級和新設。加大票據對沖力度，三次提高存款準備金率，兩次提高基準利率，大力回收銀行體系過剩流動性。嚴格執行產業政策、規劃和環保、安全、能耗、水耗、質量、技術、規模及資源綜合利用等市場準入標準。
　　3、堅持有保有壓原則，調整優化投資結構
　　國務院發出《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》，國家發展改革委出臺了推進結構調整和產業升級的各項政策規定，加快推進產能過剩行業結構調整。國務院辦公廳轉發《關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》，加強房地產調控。有關部門對各地房地產市場調控工作開展了聯合檢查，整頓規范房地產市場秩序。
　　按照落實“五個統籌”和構建和諧社會的要求，進一步調整優化國債和中央預算內投資結構，突出重點，集中力量辦大事，充分發揮政府投資對促進協調發展、推動結構調整和加強薄弱環節建設等方面的作用。2006年中央政府投資加大對農村建設、社會事業、環保生態、西部大開發的支持力度，其中農村建設、西部大開發投資比例高于上年。
　　
　　（二）投資調控取得明顯成效
　　1、固定資產投資增速穩步回落
　　2006年全社會固定資產投資11萬億元，同比增長24%，增幅比上年下降2個百分點，比上半年和前三季度分別下降5.8和3.3個百分點。其中，城鎮投資增長24.5%，增幅同比下降2.7個百分點，比上半年和前三季度分別下降6.8和3.7個百分點。自上半年以來，在各項宏觀調控措施的綜合作用下，城鎮投資增速逐月穩步回落。
　　2、新開工項目規模明顯下降
　　隨著全面清理新開工項目工作的逐步深入，各項宏觀調控措施的逐步落實，新開工項目規模明顯下降。2006年新開工項目21萬個，比上年增加2.3萬個，同比少增1.1萬個。新開工項目計劃總投資為6.7萬億元，同比下降4.4%。2006年新開工項目計劃總投資占施工項目計劃總投資的比重為30.9%，同比下降7.7個百分點。
　　3、投資結構逐步調整優化
　　地區投資結構逐步調整優化。2006年，東部地區投資增長20.6%，比全國城鎮投資增速低3.9個百分點；中部、西部地區投資分別增長33.1%和25.9%，分別比全國城鎮投資增速高8.6和1.4個百分點。東部地區投資占全國城鎮投資的比重為52.4%，比上年下降1.7個百分點；中部、西部地區投資占全國城鎮投資的比重分別為24.1%和21.4%，比上年分別提高1.6和0.2個百分點。
　　行業投資結構出現積極變化。2006年，制造業投資增長29.4%，增幅比上年下降9.2個百分點。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業投資下降2.5%，增速比上年下降30個百分點；有色金屬冶煉及壓延加工業投資增長27.9%，下降4.5個百分點；紡織業投資增長21.1%，下降16.9個百分點；電力、熱力的生產與供應業投資增長11.1%，下降22.6個百分點。房地產開發投資增長21.8%，增幅比上年提高2個百分點，比上半年下降2.4個百分點。
　　經濟社會發展薄弱環節建設得到加強。2006年，農村投資增長21.3%，增幅比上年提高3.3個百分點。全年用于農村建設的國債和中央預算內投資超過600億元，農村飲水、沼氣、道路、送電和農林水利基礎設施進一步改善。中央政府投資還重點支持了農村衛生基礎設施、“兩基”攻堅農村寄宿制學校、職業教育等基礎教育和公共衛生項目；天然林保護、京津風沙源治理等生態項目；十大節能重點工程、循環經濟和資源節約示范項目、松花江和淮河等重點流域污染治理等節能環保項目。
　　總體上看，2006年以來，在各項宏觀調控政策措施的綜合作用下，固定資產投資和新開工項目過快增長的勢頭得到明顯遏制，投資運行繼續朝著宏觀調控預期方向發展。但是，當前固定資產投資回落的基礎不穩固，投資反彈的壓力仍然存在。導致投資增長過快的體制機制問題還沒有根本解決，銀行體系流動性過剩仍將持續，特別是在當前土地、勞動力和一些重要資源價格不盡合理，企業自有資金比較充裕的情況下，一些領域投資擴張的動力仍然很強。
　　
　　二、2007年投資調控的主要措施
　　
　　2007年，要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續嚴把土地、信貸“兩個閘門”和市場準入“一個門檻”，堅持區別對待、分類指導的原則，加強和改善投資調控，保持投資平穩運行，鞏固和發展宏觀調控取得的成效。
　　
　　（一）依法加強投資管理，建立調控聯動機制
　　在新開工項目清理工作的基礎上，明確項目開工建設的“六項必要條件”，建立新開工項目報告和公開制度。對建設項目執行項目審核、土地審批、環評審批、節能評估等各項建設程序嚴格把關，加強監督檢查。建立部門之間的聯動機制，發揮產業政策、財稅政策、貨幣政策、價格政策和土地、環保、安全等政策的組合效應，強化投資調控合力。
　　
　　（二）繼續嚴把土地信貸閘門和市場準入門檻
　　嚴把土地閘門，嚴格土地管理和耕地保護責任制，結合歷年用地計劃規模控制建設項目用地預審，加強用地特別是工業用地的審批管理。嚴把信貸閘門，著力控制中長期投資項目貸款，嚴格限制對高耗能、高污染企業和產能過剩行業中劣質企業的貸款。嚴格執行環保、安全、能耗、水耗、質量、技術、規模及資源綜合利用等市場準入標準，適時調整產業政策，修訂和完善產業指導目錄。
　　
　　（三）強化資源環境約束，加快推進結構調整
　　嚴格執行節能降耗和污染減排目標責任制，實施投資項目節能評估審查制度，把能耗標準作為項目審核的強制性標準。完善部分高耗能行業差別電價、水價和排污費政策，完善重要資源性產品價格形成機制。引導支持企業提高自主創新能力，提升產業技術水平，促進產業結構優化升級。加強投資信息發布，合理引導社會投資。
　　
　　（四）管好用好政府投資，提高資金使用效益
　　繼續按照落實“五個統籌”和構建和諧社會的要求，調整優化政府投資結構，加大對直接改善農村生產生活條件、基礎教育和公共衛生等社會事業發展、西部大開發的投入，加快解決城鄉之間、地區之間、經濟與社會發展之間“一條腿長、一條腿短”的歷史欠賬。加強政府投資項目建設管理，加大稽察、檢查監管力度，確保資金安全。根據“十一五”規劃確定的各項建設任務，積極穩妥推進重大項目儲備工作。
　　
　　（五）深化投資體制改革，建立投資調控長效機制
　　抓緊研究起草《企業投資項目核準和備案管理條例》，進一步完善核準制，對規范實施備案制作出統一規定。抓緊政府投資項目配套文件起草工作，盡快形成相對完整的政府投資管理制度。開展中央政府投資項目代建制工作，改進和規范專項建設基金管理。結合深化投資體制改革，針對造成投資過快增長的體制機制問題，通過建立完善各項規章制度，推進建立投資調控的長效機制。