用節能減排等約束性指標制約盲目攀比ＧＤＰ行為

　　2006年3月全國人大通過的“十一五”規劃綱要，第一次把“十一五”時期經濟社會發展的主要指標，區分為預期性指標和約束性指標，把長期以來“掛帥”的GDP和人均GDP增長率
　　列為預期性指標，而把單位國內生產總值能源消耗降低(5年降20％)，主要污染物（指二氧化硫和化學需氧量）排放總量減少（5年降10％）等列為約束性指標。所謂約束性指標，即“約束性指標是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標，是中央政府在公共服務和涉及公眾利益領域對地方政府和中央政府有關部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現。”2006年經濟運行的實踐表明，2003年以來大規模粗放擴張盲目追求GDP高速增長的慣性沒有多少改變，許多地方政府還是把CDP增速作為頭號硬指標，而把節能減排等約束性指標置于腦后。結果，全年GDP增速達10.7％，大大超出原來8％的預期，而單位GDP能耗則僅略下降1.23％，沒有達到下降4％的目標，主要污染物二氧化硫排放量和化學需氧量不降反升，根據國家環保總局公布的數字，二者分別比2005年增長1.8％和1.2％，也沒有達到減排2％的目標。這說明，“十一五”開局之年，經濟運行就開始有點偏離“十一五”規劃綱要。這樣的結果對政府的威信和公信力造成嚴重的損害。
　　確定節能減排這兩個主要約束性指標，以及其他幾個約束性指標，如單位工業增加值用水量降低、耕地保有量、森林覆蓋率等，是落實科學發展觀、扭轉粗放擴張增長方式、建設資源節約型環境友好型社會的集中體現，也是各級政府最主要的責任。約束性指標實現不了，談不上科學發展，也說明經濟社會還沒有轉上科學發展的軌道。而提高發展的質量，做到好字當頭，好中求快，正是中國經濟當前面臨的最重要最緊迫的任務。粗放擴張的老路已被證明是難以為繼和必將走進死胡同的。
　　2006年節能減排沒有達標，給“十一五”后4年加大了這方面的壓力，意味著后4年每年單位GDP節能必須達4.4％以上和減排2.2％以上，使本來已是相當困難的任務難上加難。當務之急，首先是要求各級政府和政府領導轉變觀念，轉換指導思想，把注意力更好的集中在轉變經濟增長方式上，把節能減排工作真正放在經濟工作的首位，而不再把追求GDP的高速增長放在首位，用節能減排等約束性指標制約各級政府盲目攀比GDP的行為。要認識到，為使經濟真正轉到可持續的科學發展的軌道，是要付出代價的。這個代價一是要適當放緩經濟增速，二要增加節能環保投入，使產品成本增加。在我看來，年GDP增速如果超過9％，節能減排的目標是很難實現的。
　　其次，要完善體制。現行的干部考核和選拔體制基本上還是以GDP論英雄，誰領導的地區GDP增速快就提拔誰，在政府擁有很大的資源配置權力下，政府官員更不顧任何代價地追求GDP增速，從而大大淡化了節能減排指標的約束性。現行的以流轉稅為主的稅收體制，也使地方官員一個勁兒地發展高耗能、高排放的重化工業，不重視能耗低、污染少的第三產業和高新技術產業的發展。因此，需盡快完善干部考核體制和財稅體制，切實轉變政府職能。
　　再次，要調整政策。現行的一些政策不是鼓勵轉變經濟增長方式，而是鼓勵大家粗放擴張。政府管制下土地價格低，能源資源價格低，水價低，資源價格低，資源開采不收費或低收費，污染環境不收費，等等，都是在進行逆調節。國內外實踐表明，運用市場機制，運用價格杠桿，能最有效地做到節能減排。因此，必須盡快調整有關政策，特別是盡快提高能源資源等價格，對排污堅決收費。只有這樣，才能迅速扭轉浪費能源資源、隨意排污的局面。
　　第四，監管到位，嚴格執法。目前，無論是土地占用，還是能源消耗和污染物排放，都有法律法規約束或政府部門監管。但是，由于監管不到位，執法不嚴，致使違法占地、違法排污等頻頻發生，甚至有些地方政府帶頭違法。因此，要落實節能減排任務，必須加強政府監管，嚴格執法。政府必須依法行政，模范遵守法律法規，不能有法不依、有令不行、有禁不止。只要政府帶了好頭，再難的節能減排任務都能完成。
　　第五，落實責任。節能減排既然是人大通過的“十一五”規劃的約束性指標，即政府必須保證完成的指標，就要由政府承擔落實的責任，而且要各級政府層層落實。要把是否完成節能減排等約束性指標作為考核政府工作是否很好履行職責的重要標準。為避免各級政府通過編造虛假數字欺騙公眾，各地節能減排等約束性指標的完成情況，應由國家統計局統一核算和公開發布，人大要有專門機構進行監督。同時，要動員公眾和輿論對各地節能減排工作進行監督。
　　 （作者系全國政協委員）