依法行政、高效行政　努力提高執法水平

　　2006年，佛山市經貿局依據相關法律法規，嚴格界定執法職權，明確了我局行政執法權限有6大類：（1）依法對電力生產、供應、使用和電力設施進行監管，對電力企業和用戶執行電力法律法規的情況實施監督檢查，對違反有關電力管理法律、法規和規章的行為進行查處；（2）依法對節能工作實施監督管理；（3）依法對典當、拍賣、舊機動車交易，特許經營等商貿特種行業實施監督管理；（4）依法對企業投資活動進行監管，對不符合產業政策和行業準入標準的項目，以及不按規定履行相應核準或許可手續而擅自動工建設的項目和行為進行查處；（5）依法對牲畜屠宰業實施監督管理，對私屠濫宰及其他違反有關牲畜屠宰管理法律法規和規章的行為進行查處；（6）依法對酒類商品的生產流通實施監督檢查，對生產、銷售假冒偽劣酒類商品及其它違反有關酒類專賣管理法律法規和規章行為進行查處。以上6大類的執法權限共有執法項目71項。我們將71項行政執法的職能全部明確劃分到8個職能科室，使行政執法工作實現了職能到位、人員到位、責任到位，為依法執法和高效執法提供了制度保證。
　　明確了執法權限后，我局根據各階段經貿工作的不同要求，有重點地集中力量開展執法工作，努力創新執法機制，確保依法行政和高效行政。
　　一是創新機制，執法重心下移。我們根據本地區經貿法制工作的實際，在嚴格法律責任的前提下，創新機制，實施執法重心下移。從2003年始，我局根據全市區劃調整的實際情況，積極開展了以審批制度改革為突破口，簡政放權，將日常行政管理的工作重心下移。我們對各區經貿局負責辦理行政審批業務的同志進行了系列培訓，讓他們熟悉相關業務的審批條件和程序，通過簽訂“委托書”的形式，將其中的11項行政審批事項下放給各區經貿局，各區經貿部門嚴格履行職責并嚴格按照相關的法律規定和法律程序行使職權，并在履行審批、核準手續的次日，將審批和核準的文書及其相關資料通過電子政務系統報送我局，接受我局嚴格的檢查和監督。經過近年來的實踐，各區經貿部門的業務水平有了很大的提高，加上我們及時的跟蹤和監督，保證了行政審批工作的依法和高效。
　　二是嚴格依法行政。我局嚴格按照有關的法律權限和法律程序，依法行政，依法辦案。首先是執行公開原則，及時公示、宣傳相關的法律、法規、規章和執法主體，明確執法的依據、程序和職能，使執法者清晰自身的執法職權和執法尺度、被執法者清楚自已的義務和權利，實現了執法的公開化。其次是實現執法的規范化，執法人員執法時，嚴格做到佩戴廣東省人民政府頒發的《行政執法證》，并保證有兩名以上的執法人員在場執法；在執法過程中，我們堅持教育與處罰相結合，嚴格按照法律法規的要求當面填寫相應的執法文書，并由專人對案件的執法文書進行保管；處罰的罰款通知單開出后，由違法人員前往指定銀行交納款項，所罰款項直接劃入財政設立的專屬帳號，沒收的涉案商品（設備、工具）則由省或市進行統一銷毀（處理），對不服處罰的，則清楚地告知其應有的權利和訴求方式與訴求渠道。在執法實踐中，相關職能科室為抓好酒類和牲畜屠宰的行政執法，有效打擊制假售假和私屠濫宰違法行為，形成了 “一個機制”、“五個結合”的監管制度，并取得了較好的實際成效。
　　與此同時，我們還進一步健全和完善了市區兩級經貿行政執法的財金制度。財政撥款是我市兩級經貿執法經費的唯一來源；兩級經貿執法部門也嚴格按照收支兩條線規定，罰沒金額一律上交財政，完全不存在罰款留成或以收定支的現象。
　　三是建立依法行政監督機制。我們在原有基礎上進一步完善了執法責任制度、規范性文件審核備案制度、行政執法監督制度、行政執法過錯責任追究制度、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制等一整套規章制度，使行政行為的規范有章可循。在執法過錯責任追究上，我們明確規定對有違法或者不當執法行為科室與具體執法人要擔負的責任和要追究的處分類別、處分程度。依法行政監督機制的建立，有力地保證了我局行政執法的合法、廉潔和高效。如2006年以來，全市酒類管理執法共出動執法人員1658人次，查處案件126宗，搗毀制假窩點22個，查獲假冒偽劣酒類商品90.6萬元。
　　通過積極開展行政執法，我們有效地遏制了經貿領域內的違法行為，維護了廣大人民群眾的權益，規范了市場秩序，營造了安全、放心的消費環境，保障了經濟又快又好發展，推進了和諧社會建設。同時，執法過程中我們嚴格按規定行使執法權力，做到認定事實清楚，執法程序合法，適用法律準確，處理結果公平合理，沒有出現不依法執法或不文明執法的情況。
　　（作者單位：佛山市經貿局）