電力價格執(zhí)行中存在的問題及建議

　　去年第三季度，國家發(fā)展改革委組織開展了全國電力價格重點檢查。在檢查中，各地本著與電力價格改革相結(jié)合，與解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題相結(jié)合，與完善企業(yè)內(nèi)部管理相結(jié)合的原則，進一步明確了電價檢查的重點和著重解決的突出問題，注重提高檢查的針對性和有效性，加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范電價行為。檢查表明，各地認真執(zhí)行國家有關(guān)電價政策，電價秩序有所好轉(zhuǎn)，但也出現(xiàn)部分地方越權(quán)出臺電價政策苗頭，差別電價政策及對自備電價收費落實不力等問題。
　　
　　一、存在的主要問題
　　
　　（一）差別電價政策和自備電廠收費政策貫徹落實不力
　　一些地方政府出于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的考慮，對部分高耗能企業(yè)實行保護，對實行差別電價政策的不夠積極，執(zhí)行差別電價政策還不夠徹底。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年實際執(zhí)行的企業(yè)約為2500家，2005年實際執(zhí)行的企業(yè)為1550家，2006年實際執(zhí)行的企業(yè)為1220家。另外，按照國家相關(guān)規(guī)定，各地應(yīng)出臺向企業(yè)自備電廠征收系統(tǒng)備用費政策。從檢查看，有的省雖然出臺了政策，但自備電廠企業(yè)普遍不理解，甚至拒交，費用收不上來。
　　
　　（二）發(fā)電企業(yè)發(fā)電機組脫硫裝置時開時停，卻享受脫硫電價政策，變相提高上網(wǎng)電價
　　為了保護環(huán)境，減少對大氣污染，國家規(guī)定對安裝脫硫裝置的發(fā)電機組的上網(wǎng)電價可提高1.5分/千瓦時。檢查中發(fā)現(xiàn)，一些電廠以成本支出較高、運行不當(dāng)對爐體等設(shè)備有一定損傷為由，出現(xiàn)發(fā)電機組脫硫裝置運行不正常甚至沒有運行等現(xiàn)象。如某電廠在介紹時表示該廠脫硫裝置運行正常，而當(dāng)檢查組要求其提供脫硫原料的采購及消耗憑證時，卻無法提供。此現(xiàn)象不僅增加環(huán)境污染，而且企業(yè)還可減少成本支出，相應(yīng)獲得不合法收入。
　　
　　（三）越權(quán)出臺電價政策
　　一些地方未經(jīng)國家同意，出臺有關(guān)電價政策，如某市規(guī)定向小水電廠收取0.5分/千瓦時上網(wǎng)勞務(wù)費。某縣越權(quán)出臺銷售電價政策，征收“路燈費”“調(diào)節(jié)基金”，每千瓦時加價2—4分。
　　
　　（四）新投產(chǎn)發(fā)電機組試運行時間不統(tǒng)一，存在變相壓低上網(wǎng)電價現(xiàn)象
　　在新投產(chǎn)發(fā)電機組試運行時間上各地執(zhí)行不一，有的試運行7天后正式執(zhí)行國家規(guī)定的上網(wǎng)電價，有的執(zhí)行1個月，最長的執(zhí)行6個月電價，發(fā)電企業(yè)反映強烈。某省一些電網(wǎng)公司，對新投產(chǎn)發(fā)電機組試生產(chǎn)期間采取按規(guī)定上網(wǎng)電價的90%價格與電廠結(jié)算。
　　
　　（五）未經(jīng)批準(zhǔn)收取過網(wǎng)費、輸電費
　　按照國家規(guī)定，輸配價格由國家發(fā)展改革委制定，其它部門或單位無權(quán)制定。部分省電網(wǎng)公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自收取過網(wǎng)費、輸電費。
　　
　　（六）高于政府定價售電
　　一是部分電網(wǎng)企業(yè)未嚴格執(zhí)行國家分類目錄電價政策，擅自擴大商業(yè)、非居照明高電價用戶執(zhí)行范圍，通過多結(jié)算高價電量獲取不當(dāng)利益。二是部分電網(wǎng)企業(yè)在對用戶進行功率因素考核過程中，未嚴格執(zhí)行功率因素調(diào)整電費政策，對未達到考核標(biāo)準(zhǔn)的用戶予以電量加罰，而對無功補