如何跨越農產品出口門檻——綠色壁壘

　　目前，綠色壁壘已成為我國農產品出口的最大障礙，在眾多出口行業中，農業是最容易遭受綠色壁壘的行業之一。我國農產品出口遇到的綠色壁壘的主要形式有：綠色技術標準；綠色環境標志認證制度；綠色檢疫制度；綠色包裝制度；繁瑣的認證和檢疫程序等。
　　我國是一個農業大國，但并不是農業強國，我國農產品的出口比例與發達國家相比還有很大的差距。近年來，由于綠色壁壘形式多樣化、環境標準的復雜化、檢疫措施的苛刻，使得我國的農產品出口更是雪上加霜，我出口農產品屢遭禁入、退貨或索賠。據青島海關統計，綠色壁壘不斷增加導致花生出口不暢，2006年前10個月，山東口岸花生出口數量和價值比去年同期分別下降26.1%和17.9%。歐盟和日本長期以來對我國出口的花生仁中的黃曲霉素和丁酰肼執行與其他國家不同的檢測標準，“肯定列表制度”再次提高了我國花生出口門檻。
　　客觀地分析，我國農產品出口所陷綠色貿易壁壘困境，其原因來自兩個方面，一是競爭壓力下產生的貿易保護主義；二是我國產品客觀存在的問題。另外，我國認證標準體系尚未完全與國際接軌，產品質量認證和評定工作也有待加強。
　　針對上述綠色壁壘的具體表現，我國農產品要邁過綠色壁壘這道坎，我們認為，重點應放在以下幾個方面：
　　一是強化質量安全管理，提升農產品出口競爭力。調整農產品生產模式，改變分散的家庭生產模式，提高產品的質量安全水平，推廣“公司＋基地”的農產品出口經營模式。加強質量管理，加強對出口農產品生產源頭、出口加工環節的控制，推動良好農業規范（GAP）技術應用，推行良好生產規范（GMP）和危害分析與關鍵控制點（HACCP）質量管理模式，推進標準化生產，鼓勵出口企業獲得GAP、GMP、HACCP等與國際要求一致的認證，建立可追溯體系，并進一步完善和加強出口農產品的檢驗檢測、安全監測體系。
　　二是加大投入，提高包裝技術水平，積極開發綠色包裝材料。在包裝設計方面要突出環保內涵。了解進口國有關環保的法規條例、消費者環保意識。有關環保技術部門和包裝制造商要加大技術投入，加強研究包裝物的降解技術、回收再生和重復用技術、生產替代品技術等綠色包裝技術和包裝廢棄物的處理和綜合利用技術及設備的研制，進行生產變革，以過硬的技術水平應對綠色壁壘。
　　三是充分發揮政府法規職能部門的作用，通過積極為農產品出口企業提供信息、培訓咨詢及相關服務，建立中國農產品出口“綠色通道”，便利中國農產品出口。實施農產品出口促進計劃，幫助出口企業及時了解有關進口國的最新技術標準、市場動態、關稅、非關稅措施變化等情況，提高應對綠色壁壘的能力和水平。啟動農產品出口行業預警機制，以幫助企業防范出口風險，減少貿易損失。
　　四是加快建設和完善農業標準化體系。長期以來，我國一直十分重視農產品的數量，而忽視對食品安全的需求。然而聯合國食物與農業組織迄今已公布了有關農業在食品中的最大限制標準共2500項，范圍涉及到了農產品的各個方面。因此有關部門要加大農產品標準的宣傳普及工作，強化標準化意識，全面了解和研究國外各項標準，按國際標準或進口國標準組織生產，建立農產品安全標準體系和監督監測體系，把農產品標準化滲透到農業產業化的全過程。
　　五是加強行業組織建設，提高農產品出口組織化程度。充分發揮農民合作組織與行業協會的作用，通過改變行業協會的性質，加強政府、企業、生產者和行業協會之間的協調，積極為農產品出口服務。加強誠信和自律，及時了解國家政策和進口市場的動態，以及國際貿易規則和積極運用新技術、新方法。
　　六是擴大農產品出口的政策支持體系。采取農業競爭性發展戰略，把優勢農產品、特色農產品和有機農產品作為擴大出口的重點，加以積極扶持。充分利用WTO《農業協議》規定，用好“綠箱”政策，增加政府對農業科研、技術推廣、食品安全儲備、自然災害救濟、環境保護和結構調整計劃等的投入；用足“黃箱”政策，把對農業流通環節的補貼轉向農業生產環節，從根本上提高農業要素的素質和農業經濟的整體水平。
　　七是加大對外交涉力度，創造良好國際環境。積極參與國際間的綠色貿易規則的制訂及建立同外國貿易管理部門的信息溝通機制。政府應積極開展“環境外交”，參與國際環境公約和國家多邊協定中環境條款的談判。在國際的多邊貿易組織中，充分發揮貿易大國的作用，加強與發展中國家的協調與合作，制定一些有利于發展中國家或發展中國家能承受的國際環保標準，或者在一些國際標準中附加保護發展中國家在國際貿易中免受發達國家歧視的保障條款。
　　（作者單位：山東濟寧職業技術學院、濟寧市發展改革委信息中心）