入世以來我國汽車工業發展的回顧與思考

　　汽車工業在我國加入世貿組織談判中是最讓國人擔憂的產業，因為我們的弱小，更因為國際汽車巨頭的強大。人們普遍認為，加入世貿組織，逐步取消了對汽車工業的保護，我國汽車工業有可能被沖垮，幾代人為發展汽車工業所付出的努力會付之東流。而事實卻與人們預料的相反，我國汽車工業在競爭中成長壯大了！回顧這段歷程，有很多東西值得我們回味和思考。
　　
　　一、堅持開放方針，應對“入世”挑戰
　　
　　“入世”后國內汽車產業面臨著嚴峻形勢。入世時，我國嚴格履行承諾，逐年大幅下調汽車及零部件進口關稅，調整和取消非關稅壁壘措施，力度之大前所未有。國產汽車尤其是國產轎車生產規模小，價格大大高于國外，新車型少，大部分車型都是落后車型；國內零部件工業配套能力不足，無法支撐整車的發展。我國的汽車工業，特別是轎車工業面臨著考驗。
　　面對挑戰，我們采取了迎難而上的方針。針對國產汽車可能面臨的嚴重沖擊，政府主管部門、企業和研究機構積極研究和采取了一系列應對措施：政府主管部門合理利用世貿組織規則和入世談判中爭取到的過渡期，靈活使用配額管理等手段，有效地緩解了進口汽車大量增加給國內市場帶來的沖擊。汽車生產企業積極主動利用外資，加快對關鍵技術的研發和消化吸收，促進跨國汽車公司將資本和新車型更多投入合資企業中，國產汽車競爭能力明顯增強。國內市場的擴大更成為汽車工業發展最強有力的助推器。大潮之中，我國汽車工業呈現“井噴”之勢，走上了健康發展的快車道。
　　2002年以來，汽車進口增勢平穩，基本未對國內汽車產業造成沖擊。從數量看，進口汽車在國內市場占有率不到4%，轎車不到6%。由于進口車型中主要是國內不生產或供不應求的車型，且漸趨高檔化，在很大程度上起到了補充國內市場需求的作用。并未對國內汽車市場造成大的沖擊，反而促進了國內汽車產業加快發展。
　　
　　二、入世以來我國汽車產業發生的巨大變化
　　
　　我國汽車工業在開放競爭中鍛煉成長，形成了較為完善的工業體系，在市場競爭和國家政策的雙重推動下，出現了一批素質較高的具有自主知識產權和自有品牌的民族企業。汽車工業的變化主要表現在以下四個方面：
　　一是產銷量快速增長。2001年中國汽車產量為233.4萬輛，同比增長13%，居世界第8位。2006年中國汽車產量達到了727萬輛，成為世界第三大生產國。5年年均增長25%。
　　二是自主品牌企業發展迅速。經過20年的對外合資合作，我國汽車工業進入了發展自主品牌的新時期。“入世”前后，奇瑞汽車和吉利汽車取得轎車生產資格，隨后，華晨金杯也推出了中華轎車。再加上原來的夏利、比亞迪(原秦川)，這些企業充分利用我國對外合資合作過程中所建立起來的零部件基礎，并且抓住了“入世”后國內市場起飛的機遇，取得了較快的發展。這些企業都把提高自主研發能力、發展自主品牌放在企業發展的核心位置，下大力氣提高研發能力，并對國內汽車自主品牌的發展途徑和方式進行了有益的探索。
　　三是行業組織結構出現可喜變化。汽車工業是規模經濟效應顯著、以全球為市場的工業。加入WTO以來，中國汽車行業進行了多種形式的戰略重組，呈現出以大集團為主導的趨勢，一汽、上汽、東風、長安等大集團成為行業整合的最主要力量。
　　2006年行業排名前十家企業（集團）共銷售汽車605.2萬輛，同比增長25.55%，占汽車銷售總量的83.87%，比上年提高了0.16個百分點。說明產業集中度在不斷提高。其中，銷售排名前五位的上汽、一汽、東風、長安和北汽5家企業，共銷售汽車471.58萬輛，占總銷量的65.34%.
　　四是行業經濟效益快速增長。2006年全國汽車行業規模以上企業完成工業增加值15556.16億元，實現利潤767.93億元，同比增長46.03%。特別是重點企業各項經濟指標保持快速增長態勢，14家重點企業實現利潤354.15億元，同比增長53.25%。利稅總額占全行業利稅的54.17%。
　　五是汽車及零部件出口高速增長。“入世”以前，我國汽車及零部件出口量很小，“入世”以后隨著國內汽車產業競爭力的不斷增強，汽車及零部件出口步入快車道。2000年出口僅為35.1億美元，2006年汽車商品出口達到281.44億美元，同比增長42.67%，2001—2006年平均增長速度為37.8%，呈加速增長態勢。外資的不斷進入、中國本土零部件企業的迅速崛起以及跨國公司在華采購額的不斷擴大，使得我國有發展成為全球重要汽車零部件生產供應基地的趨勢。
　　我國汽車整車出口自入世以來開始起步，轎車、皮卡、中重型卡車等自主品牌企業出口規模迅速擴大，2002年出口汽車整車2.2萬輛，2006年已經達到了34.24萬輛（含底盤），同比增長超過95%。2002—2006年年均增長67%。其中轎車出口增幅尤為突出，全年出口9.25萬輛，同比增長2倍。
　　
　　三、任重而道遠，我國汽車工業必須加快自主創新之路
　　
　　雖然我國汽車工業已經取得了巨大的進步，但是，目前我國汽車工業與發達國家相比尚存在明顯差距，開發能力弱、生產規模小、產品質量差，不能適應市場完全開放后的激烈競爭。據對汽車產業國際競爭力的評價結果顯示：中國汽車產業國際競爭力與美國、日本、德國、韓國相比排名最后，且差距明顯。綜合競爭力是美國的41.7%，日本的42.4%，德國的47.3%，韓國的61.6%。
　　當前，我國汽車工業面臨著最好的發展時機，市場的快速增長、多年技術的積累、規模效應的發揮都為汽車工業快速發展奠定了良好基礎，預計2007年我國汽車產量將達到850萬輛。但必須看到，我國汽車工業還面臨著諸多困難和挑戰。
　　首先，我國汽車產業的集中度還比較低，且出現結構性過剩的苗頭。從國際汽車產業發展現狀看，年產銷100萬輛以下的汽車公司已經不能單獨存在，200萬輛規模的也面臨重組的局面。而如今中國最大的汽車企業上汽集團的生產規模還未達到100萬輛，單個車型更是在20萬輛以下，離國際標準還有著很大的差距。這說明，我國汽車行業分散性、低規模、低水平的現象并未消除，面臨全球市場競爭的殘酷現實，處于相對軟弱的地位。
　　其次，產品結構調整相對滯后，技術進步和產品升級緩慢。高油耗車型產銷比例過大，而技術先進、節能環保產品比例較小，。乘用車單車平均油耗高于工業發達國家，對能源供給形成較大壓力，也對環境保護造成負面影響。
　　第三，自主開發能力弱，研發投入水平低。開發能力薄弱一直是制約中國汽車產業發展的“瓶頸”。主要表現在：一是研發費用低。我國汽車企業每年用于研發的費用約占銷售額的1%，國外已占到3—5%。二是人才匱乏。三是擁有專利和自主品牌數量少。目前國內銷售的轎車中，合資企業生產的國外品牌占據了市場份額的90%左右。由于國內企業未形成自主開發能力，許多企業不得不在技術和產品上被動地依賴外方，難以擺脫受制于人的處境。
　　第四，零部件與整車未能同步發展。通過對外開放、合資合作，我國整車產品的制造工藝及質量已接近國際水平，但汽車零部件生產卻大大滯后。國內零部件企業整體配套能力不強，專業化生產水平低，自主開發和系統集成能力弱，跟不上整車開發的步伐。
　　根據以上分析，目前我國汽車產業發展的核心問題是加快自主創新，構建汽車產業自主創新體系和汽車行業公共技術平臺。在創新體系建設中，要充分發揮企業的主體作用，發揮市場配置資源的基礎作用，同時，要發揮政府的主導作用，發揮研究機構、大學的骨干和引領作用。
　　
　　要制定有利于企業自主創新的績效考核機制，制定鼓勵企業加大研發投入的財政、金融政策。
　　要大力扶持汽車自主品牌建設，加大對自主品牌的宣傳，增強社會對自主品牌的信任度和認同度。
　　要發揮技術標準和知識產權對自主創新的引導作用，加快國外先進技術標準的轉化和吸收，建立健全保護知識產權的法律制度。積極鼓勵和倡導各種形式的創新活動和發明，保護發明創造者的合法權益。
　　要注重和加強新一代節能環保型汽車和新能源汽車的開發，這是我國汽車工業乃至全社會可持續發展的需要。節能汽車的開發是當前重點，但新能源汽車是今后的戰略選擇，目前我們已經開始起步，要探討如何通過原始創新實現跨越。
　　要建立強大的零部件支撐體系。這是全面提升我國汽車產業競爭力的必由之路。不能再走建立封閉式零部件制造體系、過度依賴國外技術和國外整車企業的道路。零部件行業要進行必要的戰略調整，加快兼并重組步伐，提高自主研發能力，發揮比較優勢，形成一批有實力的零部件骨干企業和名牌產品，提高專業化、規模化水平。
　　同時，我國汽車產業的發展仍然要實行開放的方針。現階段，國際競爭國內化、國內市場國際化的特征已充分顯現，我們必須適應這一新形勢。汽車工業是世界上全球化程度最高的產業之一。世界汽車生產大國無一例外都是汽車出口大國。
　　2006年我國汽車商品進口額為208.78億美元，進口汽車22.8萬輛，占國內總資源的3%。汽車商品出口額為281.44億美元。進出口總額約占當年汽車工業總產值的25%。
　　擴大我國汽車及零部件出口特別是推動具有自主知識產權和自主品牌的汽車整車出口，是提高我國汽車工業總體水平和國際競爭能力，實現汽車工業從大國走向強國的必由之路。
　　我國汽車及零部件出口雖然近年來增長迅速，并且呈現出較大的出口潛力。但在出口快速增長的同時，我國汽車及零部件出口過程中也存在一些問題，影響了汽車及零部件出口的持續、健康發展。在整車出口方面，我國大部分出口企業沒有明確的出口戰略，海外銷售服務體系不完善；經營汽車出口的企業超過1000家，已經出現了惡性價格競爭的苗頭；品質不過硬，知識產權侵權行為也時有發生。
　　汽車零部件出口雖然增長迅速，但國內出口企業規模普遍偏小，研發能力不足、假冒仿制等導致的知識產權侵權問題已經引起歐美企業的關注；出口產品以勞動力密集型產品為主，高新技術產品、附加值高的產品出口量非常小；內部相互壓價、不正當競爭問題嚴重。
　　目前，國外對我汽車產品發起的反傾銷案件已有10起，特別保障措施2起。隨著我國汽車產品出口規模和市場的擴大，我面臨的貿易摩擦和貿易爭端的壓力會進一步增大。我們對此要保持清醒地認識，要規范出口秩序，提高出口產品質量和差異化水平，加強預測預警，為汽車產業發展創造良好的外部環境。
　　2006年8月17日，商務部和發改委公布了首批8個國家汽車及零部件出口基地及160個出口基地企業。下一步，商務部將會同國家發改委等部門，抓緊制定“關于促進我國汽車及零部件出口持續健康發展的意見”，規范汽車產品的出口市場秩序，解決運輸瓶頸問題，積極應對出現的貿易糾紛，加大信息服務力度，為汽車及零部件企業提供進口國技術法規和標準方面的服務。
　　對進口汽車的管理重點將轉移到監測、規范、監督，并營造公平有序的市場環境上來，努力保護消費者的權益。
　　（作者單位：商務部機電和科技產業司、華中科技大學博士生）