用好紡織專項資金　增強自主創新能力

　　本刊訊（記者李志明）近年來，在國內外市場的強勁拉動下，我國紡織工業步入了快速發展軌道。同時，隨著產業規模的擴大和市場需求的變化，紡織行業發展也面臨著資源、環境約束加劇，國際競爭日益激烈等新的挑戰。在新的形勢下，行業長期積累的深層次問題日漸突出。一是自主創新能力不足，難以實現產品附加值的提高和產業的提升；二是結構性矛盾嚴重制約產業的協調發展；三是資源、環境約束加劇；四是貿易環境變化對紡織競爭力形成較大壓力。
　　如何加快結構調整，增強自主創新，盡快將主要依靠原料、勞動力成本優勢的數量型增長轉變為質量效益型增長，已成為保持我國紡織行業持續健康發展的關鍵所在。
　　為了推進紡織增長方式的轉變，2005年，國家發展改革委聯合財政部、紡織工業協會等單位在深入調研的基礎上，在國家發展改革委上報國務院《關于我國紡織行業加快結構調整的專題報告》中，提出了“建議國家從紡織出口關稅收入和出口設限產品招標收入中拿出部分資金，設立紡織技術創新產業升級專項資金，集中用于當前紡織行業技術創新和產業升級的關鍵技術和成套設備研究，支持在主要產業集群地建立面向廣大中小企業的公共服務平臺，支持紡織服裝自主品牌建設與推廣?！?006年3月，國務院在下發的《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》中明確了“支持紡織關鍵技術、成套設備的研發和產業集群公共服務創新平臺、服裝自主品牌的建設?！钡囊庖?。
　　根據國務院文件精神，2006年4月，國家發展改革委會同十部委聯合下發了《關于加快紡織行業結構調整促進產業升級若干意見的通知》，并再次組織財政部、中國紡織工業協會就落實紡織專項資金進行專題調研，形成了財政部、發改委、商務部聯合上報國務院關于設立紡織專項資金的有關請示。經國務院同意，7月份三部委聯合下發了《關于促進我國紡織行業轉變外貿增長方式支持企業走出去相關政策的通知》。至此，設立紡織專項資金的政策得以落實。
　　之所以將有限的財政資金主要投入公共服務體系建設，主要基于以下幾點考慮：
　　一是加快公共服務體系建設，對加快紡織行業結構調整促進產業升級意義重大。紡織行業具有產業鏈長、覆蓋面廣、中小企業多、產業集聚等特點。截止目前，紡織工業協會命名的111個市區鎮產業集群，其企業數大約有17萬戶，就業人數達800萬，經濟總量已占到全國紡織行業的40%。如果將星羅棋布的鄉鎮產業集群全部覆蓋，其產值至少超過全國行業產值的一半以上。
　　二是盡管產業集群的發展為發展地方經濟、農村城鎮化、吸收勞動力、解決農民致富等方面發揮了重要作用，但廣大中小企業普遍存在著創新能力嚴重不足，開發能力有限，創新缺乏公共服務體系支撐；產品檔次不高，質量不穩定，品種單一，市場競爭力低下；多數小企業沒有企業品牌和產品品牌，國際市場開拓能力嚴重不足等。這些問題造成產業集群普遍水平不高，產品同質化現象明顯。
　　面對國際競爭更加激烈，科學發展日新月異的形勢，面對紡織行業調整創新升級的歷史任務，面對廣大中小企業對創新提升的迫切渴求，加強產業創新公共服務平臺建設，提升現有服務平臺水平刻不容緩、迫在眉睫。
　　三是按照“十一五”科技規劃綱要的要求，“十一五”期間國家將加大對創新服務體系建設的支持，支持各類創新主體，特別是為中小企業的自主創新活動提供社會化公共服務，建設面向全行業的創新服務體系完全符合國家公共財政的支持方向。
　　為做好公共服務平臺項目建設，我們一是要高度重視，加強協調。公共服務平臺項目建設是一項公益性、服務性很強的工作，有特定的服務對象和服務內容，項目建成后最大的受益者是眾多的中小企業和地方政府。由于項目建設涉及的范圍比較廣，起步階段一定要加強協調配合工作。二是產業集群創新平臺建設要有針對性，切忌求大求全，避免重復建設和閑置浪費。同時要加強產學研聯合，提高服務水平。三是突出重點，確保實施效果。四是加強檢查監督和跟蹤問效。公共服務平臺建設的項目承擔單位要完善項目實施方案，形成自身特色，力爭實現服務與需求的良性互動，務求實效。