加快轉(zhuǎn)變增長方式　走科學發(fā)展之路

　　剛剛過去的2006年，中國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出速度較快、效益較好、物價較低的良好態(tài)勢，總體上是令人振奮的。但是喜中有憂，主要是經(jīng)濟增長付出的資源環(huán)境代價過大。造成這種狀況的原因很多，既有階段性、轉(zhuǎn)移性因素，也與我國經(jīng)濟增長方式依然粗放密切相關。不容忽視的是，資源消耗高、環(huán)境壓力大，突出地表明中國“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”為特征的粗放型增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變。如果不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不把過高的資源消耗降下來，中國經(jīng)濟雖然一時可以增長很快，但走不好，也走不遠。加快轉(zhuǎn)變增長方式，走科學發(fā)展之路，已成為我們內(nèi)在的迫切要求。
　　轉(zhuǎn)變增長方式是一個系統(tǒng)工程，需要采取綜合措施。
　　首先，要更新發(fā)展理念。要擯棄片面追求GDP產(chǎn)出而不計資源環(huán)境成本投入、只重視物質(zhì)財富積累而忽視人的全面發(fā)展、只考慮當代人不顧及后代人的發(fā)展理念，堅持走以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展之路，實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。
　　其次，要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和轉(zhuǎn)變增長方式是相互聯(lián)系、互為制約的兩個方面，經(jīng)濟結(jié)構不合理是導致增長方式粗放、增長成本過大的重要原因。目前，在我國三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)比重過大，工業(yè)中高能耗、高物耗的重工業(yè)增長偏快，這是我國單位GDP能耗高、環(huán)境壓力大的重要原因。要大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構，特別要大力發(fā)展服務業(yè)，到2010年，使服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重再提高3個百分點，推動經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。在工業(yè)內(nèi)部，要做強高新技術產(chǎn)業(yè)；強化產(chǎn)業(yè)政策引導和環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術等準入門檻約束，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整。
　　第三，要促進節(jié)能減排。節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變增長方式相互關聯(lián)、相互促進，我們將把節(jié)約資源、保護環(huán)境、節(jié)約集約用地放在更加突出的戰(zhàn)略位置，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。除了要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構外，還要做好三方面工作：一是更加重視源頭控制。把節(jié)能評估、環(huán)境評價作為市場準入的強制性門檻，實行耗能產(chǎn)品最低能效標準，擴大強制性能效標識實施范圍，要求所有新建火電廠都同步安裝脫硫設施。二是切實加強重點領域。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能工業(yè)以及建筑和交通兩大行業(yè)的節(jié)能工作，全面實施低效燃煤工業(yè)鍋爐改造、綠色照明等十大重點節(jié)能工程，加強年耗能萬噸標準煤以上重點企業(yè)節(jié)能管理。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、可循環(huán)”的原則，改進產(chǎn)品設計和制造工藝，積極開展再生資源回收利用、廢舊家電回收處理和汽車零部件再制造試點，逐步建立健全全社會的資源循環(huán)利用體系。
　　第四，要依靠科技進步。在能源資源約束強化和低成本競爭優(yōu)勢弱化的情況下，只有將增長建立在科技進步的基礎上，經(jīng)濟發(fā)展才是有后勁、可持續(xù)的。要實施國家重大科技專項，努力攻克一批核心關鍵技術，力爭在重點優(yōu)勢領域取得突破；支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能項目建設和重大節(jié)能技術示范，培育一批技術推廣機構，為中小企業(yè)提供技術支持和援助；引導企業(yè)積極開展技術創(chuàng)新活動，形成一大批集研發(fā)設計制造于一體、具有國際競爭力的企業(yè)；健全知識產(chǎn)權保護體系，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，促使經(jīng)濟增長由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動向主要依靠科技進步帶動轉(zhuǎn)變。
　　第五，要深化體制改革。要逐步形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的體制機制。深化行政管理體制改革，減少行政審批，為市場發(fā)揮配置資源的基礎性作用創(chuàng)造競爭有序的市場環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進水、電、成品油、天然氣等重要資源性產(chǎn)品價格改革，在有條件的地區(qū)開征污水處理費和垃圾處理費，充分發(fā)揮價格在節(jié)約能源資源、保護環(huán)境中的杠桿作用；改革財稅體制，制定全面實施增值稅轉(zhuǎn)型方案及配套措施，深化資源稅制度改革，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補償機制；加快金融改革與創(chuàng)新，引導信貸資金投向節(jié)能減排、技術進步等有利于增長方式轉(zhuǎn)變的領域。要加快培育轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的市場主體，增強企業(yè)自主轉(zhuǎn)變增長方式的內(nèi)在動力，推進企業(yè)調(diào)整重組，支持有條件的企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營水平。同時，還要促進企業(yè)強化科學管理，降低原料、生產(chǎn)、消費、廢棄物處理等各個環(huán)節(jié)的物耗和能耗。
　　（摘自在第八屆中國發(fā)展高層論壇上的講話）