關于加快發展職業教育的思考

　　2006年，中國社科院博士后國情調研組對北京、山東、重慶、廣東、河南、安徽、山西、大連等省市的32所職業院校進行了調研。在調研過程中，對1萬多名師生及學生家長進行了問卷調查，并對300多名師生進行了實地訪談，獲得有效問卷10020份。
　　
　　一、我國職業技術教育的發展面臨著挑戰
　　
　　（一）對職業院校的作用認識不足，職業教育的發展受嚴重制約
　　目前，社會上對職業教育比較歧視，對職業院校的認可程度不高。職業技術教育長期以來被認為是“二流的教育”，高職院校在我國的高考招生層次中位于第四或者第五批次，高職的生源似乎是高考篩選下來的“劣品”，考生爭相讀一本，不愿意第一志愿報考高職院校。
　　對學生的問卷調研發現，各類職業教育院校的學生都將學歷歧視、畢業院校歧視視為就業的主要障礙。學生的擔心，也反映出整個社會對職業教育的歧視。
　　
　　（二）職業高等教育定位不準，與普通高等教育交叉重疊
　　對于職業教育來說，目前突出的問題是，對于什么是職業教育沒有界定清楚，許多人認為，普通大學教育是培養“白領”的教育，而職業教育是培養各種層次技術工人的教育，這是一種偏見和誤解。實際上，職業教育應該是在普通教育的基礎上，對國民經濟各部門和社會發展所需的勞動力進行有計劃、有目的培訓和教育，使他們獲得某種專門勞動知識和勞動技能，從而達到就業的目的或就業后提高的一種教育。因此，職業教育不應局限在中專、大專層次，而應涵蓋教育的各個層次。
　　
　　目前，我國普通本科院校的部分專業實質上屬于高職教育范疇。在原國家教委主編《普通高等學校本科專業目錄和專業簡介》明確的504種專業中，有91種專業的人才培養目標與高等職業技術教育的培養目標幾乎一致。由于職業高等教育與普通高等教育交叉重疊，也導致高職院校在從專科層次升為本科層次后，為節約教育成本，教育模式往往轉向普通高等院校的教學模式，失去了職業院校的特色。為防止這種問題的發生，教育主管部門只好嚴格控制專科院校升格為本科院校，但這樣做，又制約了職業院校自身的發展。解決這一矛盾的關鍵是準確界定職業院校與普通高等教育的關系。
　　
　　（三）職業院校資金缺乏，辦學條件同普通高等院校差距大
　　目前，國家對普通大學招收的每個學生都給予一定補助，但對職業院校的學生卻不予補助，各級政府對職業院校的投入也很少，甚至主要依靠社會辦學，各類職業院校主要靠自身滾動發展。盡管當前國家加大了對職業教育的投入，例如，“十一五”期間中央財政將投入140億元發展職業教育，但由于基數太低，投入有如杯水車薪。各地方政府對職業教育的投入也普遍不高，尤其是經費投入政策難以得到落實。據統計，近些年職業教育經費占教育經費總支出的比重呈下降的趨勢。
　　由于缺少資金，導致職業院校的辦學條件普遍不好。職教資源特別是優質資源嚴重短缺，軟硬件都跟不上，不少學校缺教室、寢室、食堂、師資和設備，影響了正常教學。有些學校只能以收取的學費維持學校的經營，導致出現亂招生、亂收費、師資短缺的現象。
　　
　　（四）職業院校的教師整體素質不高，缺乏實踐經驗的問題突出
　　當前，職業院校老師的來源日益多元化。調研發現，有47.1%屬于“畢業分配、求職”，36.1%屬于“學校社會招聘”，4.1%屬于“畢業留校”，2.8%屬于“企業推薦”，有9.9%屬于“其他”。在專兼職方面，有89.3%的老師屬于“專職老師”，有10.7%屬于“兼職教師”。在實踐經驗方面，大部分教師沒有企業工作經驗，接受調研的老師在回答“您在企業或單位從事過與現專業有關的工作多少年”的問題時，有62.9 %的人回答“沒有”，有19.2%的人回答“5年以下”，只有17.8%的人回答“5年以上”。教師缺乏專門的職業技能培訓，難以完成相應的實訓教學及指導工作。尤其是近幾年新加入的教師，盡管學歷較高，但實踐能力較弱，其從教之路大多是從學校到學校、從書本到書本，這是職業技術教育亟需解決的問題。
　　
　　（五）職業院校學生能力建設薄弱，專業設置滯后社會發展需要
　　接受調研的職業院校學生有70.5%沒有獲得任何職業資格證書，獲得一項資格證書的有17.7%，獲得二項資格證書的有7.7%，獲得三項資格證書的有3.0%，獲得四項及以上資格證書的有1.1%。在技術等級證書方面，接受調研的學生有67.5%沒有獲得任何技術等級證書，20.7%獲得一項技術等級證書，8.3%獲得二項2cef9c18f80fcbb6fbb1c6e6d71e385cb5cadce2c6b6de76268071843431a7a6技術等級證書，2.8%獲得三項技術等級證書，0.6%獲得四項及以上技術等級證書。我國職業技術院校的教學改革和能力教育亟待進一步推進。
　　
　　二、發展職業教育的政策建議
　　
　　（一）給予職業教育與普通院校同等待遇
　　一是明確區分職業高等教育與普通高等教育的不同功能，以改變目前二者培養目標相互重疊的狀況。特別是要通過不斷完善相關政策法規，給予職業高等教育與普通高等院校同等的待遇。
　　二是盡可能不用“某某職業學院”等帶有歧視性的稱呼，應以行業特色及社區學院來命名。因為，從本質上說普通高校也是一種職業培養。這樣就可以給予職業院校及其學生以更多的尊重、更大的選擇空間。
　　三是改變目前招生中由行政下達招生計劃的狀況，允許職業高校根據自身的發展規模、師資力量、高考生源情況，適當擴大或縮小招生規模，逐步實現招生計劃由“省教育管理部門定”過渡到由“學校和市場定”。使職業學校的招生“入口”和畢業“出口”都走向市場。
　　四是建構適合職教特色的職教教師職稱評價體系，實行以職業技能為主和以論文為輔的參考標準，完善“教師”和“工程師”兩種并行的職稱評審體系。
　　
　　（二）建立H型的高等教育體系
　　在“雙線制”高等教育體制中，應允許具備條件的職業高等院校設置職教本科、研究生培養層次，并可與普通高等教育在本科以上層次交叉，形成H型結構，即職業院校的學生有升入普通教育體系的機會，而普通高校的學生也可進入高等職業院校學習。當然，在職業院校設置研究生培養層次，須經過嚴格的評審。
　　
　　（三）從教育公平出發布局我國職業教育
　　目前我國普通高等教育學校主要集中在大中城市，就業地也集中在大中城市。職業高等院校如果也集中在大中城市，就會造成所培養的人才難以就業的問題，而急需大量實用型人才的縣市以及廣大農村又難以吸引到所需人才。因此，要改變辦學思路，把職業教育前移，逐步改變目前大學集中在大中城市的狀況，縮短學生與學校的距離，降低上學成本，消除城鄉差別。
　　
　　（四）加大和加速對職業技術教育的投入
　　各級政府首先要承擔起舉辦職業技術教育第一主體的責任，切實加大職教投入。特別要增加職業院校實習訓練基地建設、師資培訓、專業設備投入、技能人才培養的專項投入。從而在教育投入方面，逐步達到同普通綜合性大學一視同仁的程度。同時，激勵社會力量進入職業教育領域，形成多元化的辦學模式，尤其要鼓勵企業參與辦學，走高職院校和企業合作辦學的新路子，實現政、校、企三方共贏。
　　
　　（五）職業教育應以就業為導向
　　建立以就業為導向的政策機制。一是加快調整專業方向，使專業設置與社會需要一致起來。二要落實職業資格的確認和就業資格準入制度，促進技能人才就業。三要重視職業教育在國民素質教育和穩定社會秩序方面的重要作用，確立職業教育也可以繼續深造成為一流專家的雙線制體系，吸引更多優秀生源流向職業教育，讓更多的人通過職業教育成才。
　　
　　（六）實施“援助職教行動計劃”
　　建議實施“援助職教行動計劃”，可參照“引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業”、“干部到基層及西部掛職”等行動的工作模式，通過有組織的活動及有吸引力的政策，吸引一批高素質的人才到職業院校從事一至兩年的任教活動，特別是推動大批具有相關專業技能的博士、博士后及退休的優秀專家到職業院校進行智力支持。
　　（執筆：潘晨光、婁偉、李萌）