“新公共管理學(xué)”背景下的縣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略分析

　　新公共管理理念中，政府積極借鑒企業(yè)管理模式，要發(fā)展為“市場取向的政府”和具有“企業(yè)家精神的政府”。借鑒新公共管理理念，分析2005年以來尖草坪區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。
　　
　　一、太原市尖草坪區(qū)基本狀況
　　
　　尖草坪區(qū)位于太原市區(qū)北部，總面積285.6平方公里，轄3鄉(xiāng)、2鎮(zhèn)和9個街道辦事處。總?cè)丝?5萬，其中非農(nóng)業(yè)人口24.66萬人，農(nóng)業(yè)人口只有9.84萬。
　　2004年區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平可以從以下幾個數(shù)值進(jìn)行衡量：區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值完成18.5億元，財政總收入3.2億元。在太原市十個縣市區(qū)中經(jīng)濟(jì)水平屬中下游。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主（58％），服務(wù)業(yè)其次（34％），農(nóng)業(yè)不足8％。
　　尖草坪區(qū)在全市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略中被定位為工業(yè)功能區(qū)。區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)主體主要有三種。其中駐地國有大型企業(yè)多，特別是境內(nèi)的太原鋼鐵公司、太原市第二電廠等13家國有大中型企業(yè)，其資源、土地、技術(shù)、人才方面都具有獨特的優(yōu)勢。民營企業(yè)多，但多屬于粗放生產(chǎn)經(jīng)營型的中小企業(yè)，科技含量低，發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪^(qū)屬企業(yè)很少。
　　從人文地理位置來看，尖草坪區(qū)地處太原市北部，為上風(fēng)向區(qū)位，水源地。但區(qū)域環(huán)境欠債多，空氣污染嚴(yán)重。
　　
　　二、“新公共管理學(xué)”相關(guān)理論背景
　　
　　20世紀(jì)70年代末以來，在新古典經(jīng)濟(jì)理論的崛起、經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢、信息技術(shù)革命推進(jìn)、尤其是西方各國政府財政赤字猛增、福利國家不堪重負(fù)等一系列新的社會與政治問題出現(xiàn)的背景下，西方發(fā)達(dá)國家掀起了一場聲勢浩大的公共行政改革運(yùn)動，稱之為“新公共管理”運(yùn)動。這場改革運(yùn)動始于英國，然后席卷全球。從美國的“重塑政府”運(yùn)動到英國的“憲章運(yùn)動”，從新西蘭的“全面改革”到德國的“苗條國家”改革以及其它西方國家普遍實行的以市場導(dǎo)向的行政改革措施，都在不同程度上實踐著新公共管理理論，體現(xiàn)新公共管理理論的諸般特征。我國十六大以來所有關(guān)于行政體系的改革趨向，基本針對傳統(tǒng)行政的弊端，積極響應(yīng)新公共管理理念，并在多個區(qū)域內(nèi)進(jìn)行了有益的嘗試和實踐。
　　“新公共管理”的理論創(chuàng)新，主要集中于兩個方面。一是借鑒公共政策的民主參與模式，形成了包括政府、社會與第三方參與的民主決策模式。（第三方即指與決策內(nèi)容相關(guān)的專家群體。）凸顯了由傳統(tǒng)行政中政府一元為主體轉(zhuǎn)變?yōu)樾鹿补芾碇卸嘣纳鐣Q策主體，突出了社會管理的意識和行動，也進(jìn)一步削減了政府權(quán)力，形成“小政府，大社會，大服務(wù)”的管理格局