貫徹落實中央戰(zhàn)略決策　加快中部地區(qū)崛起步伐

　　一、促進中部地區(qū)崛起是事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略舉措
　　
　　區(qū)域發(fā)展不平衡是我國的一個基本國情。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從來都是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體戰(zhàn)略的重要組成部分，也是新世紀(jì)、新階段實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容和基本保障。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為此做出了一系列重大戰(zhàn)略決策，其中，對中部地區(qū)的發(fā)展給予了高度關(guān)注。
　　2002年，黨的十六大對我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局做出了進一步的調(diào)整和完善，在原來東、中、西三大經(jīng)濟地帶劃分的基礎(chǔ)上，首次提出了東部、中部、西部和東北四大區(qū)域布局的設(shè)想。2004年，在十屆全國人大二次會議的政府工作報告中，繼而在黨的十六屆四中全會的決定中，明確提出了促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略。2005-2006年，黨的十六屆五中全會通過的建議和十屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，對中部崛起戰(zhàn)略做出了總體部署。去年4月份，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)[2006]10號），明確提出了促進中部地區(qū)崛起的總體要求、基本原則、工作重點和政策措施，標(biāo)志著我國以四大區(qū)域為主要內(nèi)容的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局初步形成。
　　中部六省地處華夏腹地，幅員廣闊，人口眾多，歷史悠久，文化底蘊深厚，是一個天地鐘毓，人杰地靈，物產(chǎn)豐富，資源富集，承東啟西，連南貫北的寶地，在農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源、旅游、區(qū)位等方面有著獨特的優(yōu)勢，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位。長期以來，中部地區(qū)為國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)，做出了不可磨滅的突出貢獻。實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院從我國現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)做出的又一重大決策，對于形成中東西互動，優(yōu)勢互補，相互促進，共同發(fā)展的新格局具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
　　第一，促進中部地區(qū)崛起是保障國家糧食安全和資源安全的需要。中部地區(qū)是我國糧棉油主產(chǎn)區(qū)和重要的能源、原材料基地，具有明顯的綜合資源優(yōu)勢。我國的中長期發(fā)展面臨著資源瓶頸等多方面的約束。加快促進中部地區(qū)崛起，更加有效地發(fā)揮中部地區(qū)糧食生產(chǎn)、能源開發(fā)和資源接續(xù)等方面的優(yōu)勢，是保障實現(xiàn)國家總體戰(zhàn)略的需要。
　　第二，促進中部地區(qū)崛起是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的需要。國家的整體發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，有賴于各個區(qū)域比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮。中部地區(qū)具有眾多得天獨厚的比較優(yōu)勢。但是，正如大家看到的，這些優(yōu)勢還沒有完全發(fā)揮出來，在很多方面還表現(xiàn)為潛在的優(yōu)勢。促進中部地區(qū)崛起，目的就是要將中部地區(qū)的各種優(yōu)勢有效地發(fā)揮出來，將潛在的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，加快中部地區(qū)的發(fā)展步伐，通過比較優(yōu)勢的交換和內(nèi)需的擴大，為我國整體經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。
　　第三，促進中部地區(qū)崛起是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的完整的戰(zhàn)略框架，缺一不可。在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體布局中，中部地區(qū)位于幾何圖形的中心，促進中部地區(qū)崛起，不僅對于區(qū)域均衡發(fā)展，而且對于承東啟西、連南貫北，形成各大區(qū)域之間的良性互動機制，將發(fā)揮不可替代的重要作用。
　　第四，促進中部地區(qū)崛起是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。讓不同地區(qū)的人民共同分享改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。由于種種原因，目前中部地區(qū)人民的生活水平和享受公共服務(wù)的水平還相對落后。促進中部地區(qū)崛起，必將有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距，有利于實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，有利于讓中部地區(qū)的廣大人民群眾得到實實在在的實惠，這是和諧發(fā)展非常重要的一個方面。
　　
　　二、促進中部地區(qū)崛起是一項長期而又緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)
　　
　　促進中部地區(qū)崛起，既是千載難逢的機遇，也面臨著不可回避的挑戰(zhàn)。中部地區(qū)崛起面臨的主要制約因素表現(xiàn)在，一是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢靠，“三農(nóng)”問題表現(xiàn)得尤為突出；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次較低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重；三是經(jīng)濟增長方式比較粗放，自主創(chuàng)新能力比較弱；四是人口就業(yè)壓力比較大，環(huán)境承載能力不強；五是開放水平還不夠高，體制性的制約因素還不少。
　　面對這些難題，一方面，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略決策的精神實質(zhì)和具體部署；另一方面，要從中部地區(qū)及六省各自的實際出發(fā)，進一步理清思路，把握重點，強化措施，去破解難題，進而有序地推進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。為此，我認(rèn)為以下幾點是重要的：
　　首先，實現(xiàn)中部地區(qū)崛起，必須明確戰(zhàn)略定位和努力方向。中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位和努力方向，中發(fā)[2006]10號文件已經(jīng)有了明確的表述，就是“三個基地，一個樞紐”，即努力把中部地區(qū)建設(shè)成為全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，以及聯(lián)接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳钡娜珖匾木C合交通運輸樞紐。我理解，這是從全局角度對中部地區(qū)提出的要求，完全符合中部地區(qū)的實際，構(gòu)成了促進中部崛起的基本骨架。
　　其次，實現(xiàn)中部地區(qū)崛起，必須堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心。中部地區(qū)崛起的過程，就是一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從較低層次向較高層次躍遷的過程。這個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不僅包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且包括就業(yè)結(jié)構(gòu)。中部地區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)具備實現(xiàn)這個躍遷的基本條件。但問題在于中部地區(qū)在實現(xiàn)這個躍遷的過程中，不能簡單照搬東部地區(qū)乃至國外的現(xiàn)成經(jīng)驗，而必須走出具有中部特色的崛起之路。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，一開始就堅持走新型工業(yè)化道路，堅持走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路，堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展的道路，這就要求我們必須要有超前的眼光、創(chuàng)新的精神和新的舉措。
　　第三，實現(xiàn)中部地區(qū)崛起，必須始終致力于消除關(guān)鍵性制約因素。在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)躍遷的過程中，中部地區(qū)不同程度地存在著諸多制約因素，比如市場、資金、技術(shù)、人才、環(huán)境、生態(tài)等。實施中部地區(qū)崛起，要在綜合分析有利因素和不利因素的基礎(chǔ)上，揚長避短，集中力量克服阻礙我們前進的短板問題和體制性障礙，不斷為新的發(fā)展創(chuàng)造條件、積蓄力量。
　　第四，實現(xiàn)中部地區(qū)崛起，必須著力解決好民生問題。億萬人民群眾是中部地區(qū)崛起的力量源泉。促進中部地區(qū)崛起，必須始終著眼于保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好億萬人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。在推進中部地區(qū)崛起的各項工作中，要始終把解決城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題擺在突出重要的位置。要使中部地區(qū)崛起的過程，成為不斷改善民生的過程，成為凝聚人心、聚集民力的過程，成為億萬人民群眾的自覺行動。
　　第五，實現(xiàn)中部地區(qū)崛起，必須始終堅持改革開放。改革就是要消除體制性障礙，開放就是要贏得新的發(fā)展機會。沒有這兩條，中部地區(qū)崛起就會事倍功半；有了這兩條，中部崛起就如虎添翼。因此，能否堅持推進改革開放，是關(guān)系中部崛起成敗的關(guān)鍵，也是面臨的最大挑戰(zhàn)。
　　近年來，中部六省認(rèn)真貫徹中央的決策和部署，艱苦奮斗，奮發(fā)有為，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好的、喜人的態(tài)勢。2006年，中部六省地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度、固定資產(chǎn)投資增長速度、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值、進出口總額的增長速度等都高于全國平均水平，而且有的指標(biāo)名列四大區(qū)域之首。希望中部地區(qū)繼續(xù)保持這種好態(tài)勢，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻。
　　
　　三、促進中部地區(qū)崛起需要中央和地方的共同努力
　　
　　中央對促進中部地區(qū)崛起非常重視，最近批準(zhǔn)成立了“國家促進中部地區(qū)崛起工作辦公室”（中部辦），具體工作由國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司承擔(dān)。中部辦的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)研究提出中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，促進中部地區(qū)崛起有關(guān)工作的協(xié)調(diào)、檢查和落實。中部辦的設(shè)立，標(biāo)志著中部地區(qū)崛起進入了更具操作性的實施階段。
　　自去年4月中共中央、國務(wù)院印發(fā)10號文件以來，國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門不斷加大工作力度，明確了各部門在促進中部地區(qū)工作中的分工，確定了中部地區(qū)26個地級以上城市比照執(zhí)行振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、243個縣（市、區(qū)）比照執(zhí)行西部大開發(fā)有關(guān)政策。這兩個比照政策的具體內(nèi)容，目前正在國務(wù)院各部門之間協(xié)調(diào)。今年，國家發(fā)展改革委中部辦要著重做好四件事情：第一，抓緊與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快確定兩個比照政策的具體內(nèi)容和操作辦法，上報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行；第二，繼續(xù)協(xié)調(diào)和督促國務(wù)院各有關(guān)部門在前一階段工作的基礎(chǔ)上，細(xì)化本部門促進中部地區(qū)崛起的各項政策措施；第三，加強對中部地區(qū)的調(diào)查研究，幫助中部地區(qū)解決在工作中遇到的重大的和帶有普遍性的問題；第四，年內(nèi)適時召開促進中部地區(qū)崛起的工作會議?？傊?，國家發(fā)展改革委中部辦將按照黨中央和國務(wù)院的要求，認(rèn)真做好政策協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
　　中部六省也要按照中央的要求，切實把中部地區(qū)崛起工作抓好、抓實、抓出成效。目前的主要工作：一是要理清思路，明確方向。各省要從本省的省情出發(fā)，結(jié)合國家的戰(zhàn)略部署，找準(zhǔn)自己進一步發(fā)展的位置，進而提出切合實際的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路。二是要統(tǒng)籌兼顧，突出重點。各省要研究提出自身的長期戰(zhàn)略和近期的工作計劃，在整體推進工作中，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點，以點帶面。三是要周密部署，強化措施。要緊緊圍繞中發(fā)[2006]10號文件精神，理解好、運用好國家政策，編制好政策的實施方案，務(wù)實操作，確保各項政策落到實處。四是要加強合作，共同發(fā)展。中部六省之間，以及中部與東部、西部和東北之間，要自覺地加強互動，加強合作，努力形成良性互動、攜手并進、共同發(fā)展的格局。
　　（摘自在第二屆中博會物流業(yè)國際合作和發(fā)展研討會上的講話）